Дело № 2а-759/2025

УИД № 26RS0012-01-2025-000773-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года город Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Емельянова В.А.,

при секретаре судебного заседания Калайчевом М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным бездействие администрации г. Ессентуки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Ессентуки обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации г. Ессентуки, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Ессентуки проведена проверка соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится объект культурного наследия «Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой», 

<

дата> года,

Сведения о правообладателе объекта недвижимости в ходе проверки не установлены.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства администрацией города Ессентуки до настоящего время не приняты меры к государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия «Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой», ***** года, что ведет к ненадлежащему сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранение и развитие своей культурно- национальной самобытности, сохранение 

<

дата>-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Невыполнение действий по постановке данного объекта на учет как бесхозяйного препятствует дальнейшему определению его собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.

По данному факту прокуратурой города 

<

дата> в администрацию города Ессентуки внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое по результатам рассмотрения не устранены.

На основании вышеизложенного, просит суд:

Признать незаконным бездействие (действия) администрации города Ессентуки по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи Бювета минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи Бювета минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

<

дата> в качестве административных соответчиков привлечены управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора г. Ессентуки Туркинова Л.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании просила оказать в удовлетворении административного иска. 

Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки ФИО2 в судебном заседании просила оказать в удовлетворении административного иска. 

Представитель административного ответчика администрации г. Ессентуки в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, предоставил письменные пояснения по делу, в которых указано, что в производстве Ессентукского городского суда Ставропольского края на рассмотрении находится административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ессентуки к администрации города Ессентуки о признании бездействия незаконным

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - Управление) привлечено для участия в деле в качестве заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 1 Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 

<

дата> *****-п, Управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

В пределах компетенции Управления полагает необходимым пояснить следующее.

1. В части оформления охранного обязательства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, региональным органом охраны объектов культурного наследия утверждается охранное обязательство.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Таким образом, Федеральный закон не регламентирует порядок исполнения требований охранного обязательства в ситуации, когда право собственности на объект культурного наследия в установленном законом порядке не зарегистрировано, однако имеется право собственности на земельный участок, занимаемый соответствующим объектом культурного наследия.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 данного кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В связи с этим полагает, что охранное обязательство объекта культурного наследия, в отношении которого отсутствует зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности, подлежит исполнению собственником земельного участка, на котором расположен соответствующий объект культурного наследия.

В отношении объекта культурного наследия регионального значения «Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой», 

<

дата> (далее - Бювет, памятник) подготовлено охранное обязательство, утвержденное приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 

<

дата> ***** (копия прилагается).

Утвержденное охранное обязательство, включая план работ по сохранению Бювета и его паспорт, направлено в адрес администрации города-курорта Ессентуки как иного законного владельца памятника.

Следует отметить, что планом работ по сохранению Бювета предусмотрены:

1) установка информационной надписи и обозначения на Бювет, в срок до 

<

дата>;

2) разработка проектов предмета охраны и границ территории Бювета, в срок до 

<

дата>;

3) разработка научно-проектной документации на проведение работ по сохранению Бювета, в срок до 

<

дата>;

4)проведение работ по сохранению Бювета, в срок до 

<

дата>.

В свою очередь, мероприятия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 плана до настоящего времени не исполнены.

2. В части обязанностей, предусмотренных охранным обязательством.

2.1. В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 47.6 Федерального закона охранным обязательством устанавливаются требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

При этом, пунктом 1 статьи 27 Федерального закона установлено, что на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона определено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона.

Учитывая изложенное, администрация города-курорта Ессентуки была обязана в рамках оформленного охранного обязательства установить информационную надпись и обозначение на Бювете.

2.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен Федеральным законом.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером *****, на котором расположен бювет, находится в постоянном бессрочном пользовании Управления жилищно - коммунального хозяйства администрации города Ессентуки, в собственности Муниципального образования городской округ город - курорт Ессентуки.

В силу части 18 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа. Данная норма соотносится с нормами пункта 1 статьи 9.3. Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Положениями части 1 статьи 13 Федерального закона установлено, что источниками финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные поступления, местные бюджеты.

Согласно нормам главы VII Федерального закона собственники или иные законные владельцы объектов культурного наследия обязаны принимать меры, направленные на сохранение объектов культурного наследия.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями пункта 2 Порядка определения предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 64 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 13.01.2016г. № 28 (далее - Порядок), установлено, что разработка проектной документации по определению предмета охраны объекта культурного наследия (далее - проект предмета охраны объекта культурного наследия) может осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно, в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических и юридических лиц за счет средств заказчика в соответствии с Федеральным законом.

В свою очередь, согласно пункту 8 Порядка орган государственной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, рассматривает представленные документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка, и в течение 30 рабочих дней со дня их получения принимает акт об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Статьей 5.1 Федерального закона установлены специальные требования действующие в границе территории объекта культурного наследия, направленные на сохранение объекта культурного наследия, сохранение историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В свою очередь, абзацем 2 пункта 4 статьи 3.1 Федерального закона определено, что требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Соответствующие Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия, утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 г. № 1745 (далее - Требования).

Пунктом 3 Требований установлено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования).

Пунктом 7 Требований определено, что разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта.

Вместе с тем, согласно пункту 8 Требований по результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственное управление и нормативно-правовое регулирование в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ставропольского края, каким является Управление, принимает решение о разработке нормативного-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам, направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

На основании изложенного просит суд: рассмотреть административное исковое заявление по административному делу ***** без участия представителей Управления; принять по административному делу законное и обоснованное решение с учетом доводов Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, изложенных в настоящем отзыве.

Заслушав представителя административного истца и представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также значимости для правильного рассмотрения дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу положений, закрепленных в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 1 и 4 ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Ессентуки проведена проверка соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В ходе проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится объект культурного наследия «Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой», 

<

дата> года,

Сведения о правообладателе объекта недвижимости в ходе проверки не установлены.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с абзацем 1 статьи 3 указанного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В статье 9.3 Федерального закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ).

Собственником объектов культурного наследия могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

При этом, в силу статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктами 1, 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 5 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 9 указанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

При этом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

В силу пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Таким образом, надлежащим ответчикам по заявленным административным исковым требованиям, является администрация г. Ессентуки. 

Согласно предоставленным материалам дела, установлено, что 

<

дата> прокурором г. Ессентуки вынесено представление главе города Ессентуки об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, о контрактной системы в сфере закупок, о муниципальной собственности. 

В ответ на представление прокурора г. Ессентуки Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки от 

<

дата> ***** сообщает, что представление прокуратуры г. Ессентуки рассмотрено. 

Управлением, в отношении имущества указанного в представлении проведены мероприятия по заключению муниципальных контрактов на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, расположенных на территории Лечебного парка города Ессентуки.

В отношении объектов культурного наследия указанного в представлении, необходимо получение государственной историко-культурной экспертизы, а так же согласование с управлением по сохранению объектов культурного наследия Ставропольского края и экспертизы сметной стоимости.

После выполнения всех мероприятий, Управлением будут направлены заявки для участия в краевых и федеральных программах на получение субсидий на выполнение работ по реконструкции и сохранению вышеуказанных объектов культурного наследия без восстановления его функционального назначения.

Активизирована работа в рамках заключенного дополнительного соглашения ***** к муниципальным контрактам.

Как следует из информации, поступившей из Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Ессентуки планируемый срок государственной регистрации прав собственности на объект культурного наследия «Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой» с учетом сроков предусмотренных действующим законодательством до конца 

<

дата> года.

По недостаткам указанным в представлении прокуратуры города Ессентуки привлечен ведущий специалист отдела технического контроля и планирования УЖКХ-Крат А.М. администрации города Ессентуки.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца о бездействии административных ответчиков опровергаются представленными суду доказательствами о принятии мер по государственной регистрации прав собственности на объект культурного наследия «Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой», в связи с чем правовые основания для удовлетворения административных исковых требований в данной части отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. 

В части 4 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №Ф 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 года № 701, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотрено принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статья 3 Основ законодательства о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 09 октября 1992 года № 3612-1 дает понятие культурных ценностей - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Согласно ст. 1 Гаагской конвенции 1954 года "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" под памятниками понимаются произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки.

Как указано в статье 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

Учитывая, что Бювет минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, находится в границах муниципального образования города Ессентуки Ставропольского края на земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учет, а сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, относится к вопросам значения муниципального округа, суд приходит к выводу, что требование прокурора г. Ессентуки Ставропольского края о возложении обязанности администрацию 

<

адрес> края принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи Бювета минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

С учетом установленных обстоятельств, исходя из требований исполнимости решения суда, времени, необходимого для проведения определенных процедур, согласований и осуществления работ, суд полагает возможным установить срок для принятия мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи Бювета минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, 

<

дата> месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признании незаконным бездействие, возложении обязанности – удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию города Ессентуки Ставропольского края обязанность принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи Бювета минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, расположенного по адресу: Ставропольский край, г

<

адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора г. Ессентуки в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ессентуки Ставропольского края, управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ессентуки, комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ессентуки о признать незаконным бездействие (действия) администрации города Ессентуки по непринятию мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи Бювета минерального источника ***** с музыкальной беседкой, 

<

дата> года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2025 года.

Председательствующий судья В.А. Емельянов