12-37/2024

РЕШЕНИЕ

18 июля 2024 года г. Зеленогорск

Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Кашина Д.В., при секретаре Ильиной Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Городское жилищно-коммунальное управление» г. Зеленогорска (МУП ГЖКУ г. Зеленогорск) на постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП ГЖКУ г. Зеленогорск привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ МУП ГЖКУ г. Зеленогорск признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, МУП ГЖКУ обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела соблюдены не были, поскольку в постановлении не были исследованы и оценены всесторонне, полно и объективно доводы, изложенные в письменных возражениях МУП ГЖКУ г. Зеленогорска и устные доводы директора МУП ГЖКУ г. Зеленогорска ФИО1, имеющие значение для правильного разрешения дела. В частности, мировым судьей не были исследованы и оценены всесторонне, полно и объективно следующие доводы МУП ГЖКУ г. Зеленогорска, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 8. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятия по гражданской обороне. МУП ГЖКУ г. Зеленогорска не значится в перечне организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, находящихся на территории г. Зеленогорска. Поэтому ссылки в указанном протоколе на ст. 9 вышеуказанного закона и другие подзаконные акты в обоснование даются якобы совершения МУП ГЖКУ указанного административного правонарушения безосновательны и незаконны, поскольку МУП ГЖКУ не значится в перечне организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, находящихся на территории г. Зеленогорска. В пункте 1. вышеуказанного протокола указано, что МУП ГЖКУ не предоставлен годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Между тем согласно п.1, п.2 и п.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях органами местного самоуправления. Иными словами годовой план предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций разрабатывают органы местного самоуправления г. Зеленогорска, а не МУП ГЖКУ, которое в перечне организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, находящихся на территории г. Зеленогорска не значится. Таким образом нарушение, вмененное МУП ГЖКУ в п. 1 протокола является безосновательным и незаконным. Нарушение вменённое п.5 протокола также является необоснованным и незаконным, поскольку МУП ГЖКУ не включено органами местного самоуправления в перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, находящихся на территории г. Зеленогорска, а следовательно МУП ГЖКУ не уполномочено органами местного самоуправления на создание эвакуационных органов. В материалах проверки не имеется доказательств, свидетельствующих о факте создания самих убежищ (ЗСГО) по адресам: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> их передачи МУП ГЖКУ. Объекты недвижимости, расположенные по адресам Красноярский край г. Зеленогорск, 

<

адрес>, пом. 5, 

<

адрес>, пом.5 являются нежилыми помещениями подвалами и переданы МУП ГЖКУ по акту приёма передачи имущества в хозяйственное ведение как помещения, а не защитные сооружения гражданской обороны. В связи с чем являются ошибочными выводы о том, что в помещениях №, расположенных по адресам Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, в подвальных помещениях зданий, размещены защитные сооружения гражданской обороны. В постановлении мирового судьи не установлено за какие конкретно нарушения, перечисленные в протоколе, МУП ГЖКУ г. Зеленогорска было подвергнуто штрафу в размере 50 000 рублей. Суд не исследовал все обстоятельства дела в их совокупности всесторонне, полно и объективно, и не дал им объективной оценки, а также не установил вину МУП ГЖКУ г. Зеленогорска в перечисленных в протоколе нарушениях, с учетом вышеизложенных объективных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании представитель МУП ГЖКУ г. Зеленогорска ФИО2 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что помещение, расположенное по адресу: г. Зеленогорск 

<

адрес> не передано МУП ГЖКУ г. Зеленогорска в хозяйственное ведение, а два помещение по 

<

адрес>, они переданы им в хозяйственное ведение, как СГО им не передавались. Согласно решения Зеленогорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска обязали провести капитальный ремонт помещений, укомплектовать их и придать им статус СГО и передать МУП ГЖКУ до ДД.ММ.ГГГГ. Вины МУП ГЖКУ г. Зеленогорска нет. Они не могут содержать данные помещения за счет тарифа собственников. Помещения закреплены за ними, но не как СГО. МУП ГЖКУ не относится к организациям, включенным в перечень категорированных по гражданской обороне. Годовой план готовят органы местного самоуправления, а далее на основании их плана они готовят свой план. 

В судебном заседании представитель МУП ГЖКУ г. Зеленогорска ФИО3 действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержал в полном объеме, считает, что за указанные помещения должны отвечать МКУ ГО и ЧС. Они не могут содержать данные помещения за счет собственников. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники. и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного; и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона N 28-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» на должности работников структурных подразделений (работников) по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны.

В соответствии с абз. 2 п. 20, абз. 3, п.7, абз. 4 п. 9 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного—и-техногенного характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются: создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне; основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

На основании п.3 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Согласно абз. 1. 2 п.п. 16.1, абз. 5 п.п. 16.3, абз. 2 п.п. 16.13 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

по подготовке населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны.

по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава;

- по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время.

На основании п. 17 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 262 «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны» Работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, не отнесенных к категории по гражданской обороне.

В соответствии с п. 1.8 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности защитных сооружениях гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО) к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Согласно п. 5.2.1 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации. К капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производятся восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов. При текущем ремонте использование сооружения по прямому назначению не прекращается. Ремонт строительных конструкций и защитных устройств должен производиться в предельно короткие сроки.

В соответствии с п. 3.2.1, 3.2.2 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: герметизации и гидроизоляции всего сооружения; чрезвычайной ситуации.

При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования.

На основании п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Согласно п.3.6 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в ЗС ГО должна быть следующая документация: 1. Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений. 2. Журнал оценки технического состояния ЗС ГО. 3. Сигналы оповещения гражданской обороны. 4. План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых. 5. План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. 6. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств. 7. Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО. 8. Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО. 9. Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО. 10. Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО. 11. Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты. 12. Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами. 13. Инструкция по обслуживанию ДЭС. 14. Инструкция о мерах пожарной безопасности. 15. Правила поведения укрываемых в ЗС ГО. 16. Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ). 17. Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью. 18. Журнал учета работы ДЭС. 19. Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования. 20. Схема эвакуации укрываемых из очага поражения. 21. Список телефонов.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. при проведении отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны выявлено, что, МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска, зарегистрированным по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А расположенным по адресам: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не представлены: годовой план предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не представлены документы, подтверждающие создание эвакуационных органов.

В защитном сооружении №/У, по адресу: г. Зеленогорск, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения (затоплено грунтовыми водами); система вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система отопления ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система электроснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация защитного сооружения.

В защитном сооружении №/У, по адресу: г. Зеленогорск, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; система вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация защитного сооружения. Тем самым не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Факт совершения правонарушения и виновность МУП ГЖКУ г. Зеленогорск в совершении правонарушения подтверждены следующей совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: 

- протоколом №/ГО от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. 00 мин. при проведении отделом надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны выявлено, что, МУП «ГЖКУ» г.. Зеленогорска, зарегистрированным по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> А расположенным по адресам: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не представлены: годовой план предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не представлены документы, подтверждающие создание эвакуационных органов.

В защитном сооружении №/У, по адресу: г. Зеленогорск, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения (затоплено грунтовыми водами); система вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система отопления ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система канализации ЗСТО находится в неисправном состоянии; система электроснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация защитного сооружения.

В защитном сооружении №/У, по адресу: г. Зеленогорск, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; система вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация защитного сооружения. Тем самым не выполнены мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Красноярского края по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в отношении МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска, со сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено, что МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска, зарегистрированным по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> А расположенным по адресам: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>А; Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, имеются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 804, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ № «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», не представлены: годовой план предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не представлены документы, подтверждающие создание эвакуационных органов.

В защитном сооружении №/У, по адресу: г. Зеленогорск, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения (затоплено грунтовыми водами); система вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система отопления ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии: система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система электроснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация защитного сооружения;

В защитном сооружении №/У, по адресу: г. Зеленогорск, 

<

адрес> не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; система вентиляции ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО находится в неисправном состоянии; система канализации ЗС ГО находится в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороны отсутствует документация защитного сооружения;

- выпиской ЕГРЮЛ на действующее юридическое лицо МУП ГЖКУ;

распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р, согласно которому утвержден устав МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска;

- уставом МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска;

перечнем недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска;

приказом № лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме ФИО1 директором Управления МУП «ГЖКУ» г. Зеленогорска.

Мировым судьей обоснованно исключено из объема обвинения протокола об административном правонарушении, а именно: не предоставлены документы подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время; не предоставлены программы курсового обучения в области гражданской обороны для работников; не предоставлены документы, подтверждающие обучение работника уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; по адресу: г. Зеленогорск, ул. не выполняются мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту; по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения; защитно - герметические двери и ставни в неисправном состоянии, отсутствуют уплотнительные резинки, следы коррозии; нарушена герметизация и гидроизоляция защитного сооружения; система вентиляции ЗС ГО в неисправном состоянии; система водоснабжения ЗС ГО в неисправном состоянии; система канализации ЗС ГО находиться в неисправном состоянии; система электроснабжения ЗС ГО находиться в неисправном состоянии; в защитном сооружении гражданской обороне отсутствует документация защитного сооружения, протокола об административных правонарушениях, так как данные нарушения не подтвердились в судебном заседании.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и позволяет объективно установить обстоятельства правонарушения и вину МУП ГЖКУ г. Зеленогорска в совершении указанного административного правонарушения. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, соответствует требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что виновность МУП ГЖКУ г. Зеленогорска в совершении инкриминируемого административного правонарушения нашла свое подтверждение.

Доводы представителя МУП ГЖКУ г. Зеленогорска об отсутствии обязанности по предоставлению годового плана предусматривающего основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создание эвакуационных органов, суд считает несостоятельными.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно Положениям об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687 план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления.

Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), а в организациях - их руководители.

Иные доводы, изложенные в жалобе МУП ГЖКУ г. Зеленогорска, фактически повторяют основания несогласия с нарушениями, выявленными надзорным органом при проверке, которые были предметом исследования мирового судьи.

Отклоняя доводы юридического лица, мировой судья подробно мотивировал свои выводы со ссылкой на нормы закона и на основании оценки, имеющихся в деле доказательств. 

В ходе рассмотрения дела, судьей обоснованно установлено, что в материалы дела не представлены доказательства, указывающие на принятие юридическим лицом исчерпывающих и достаточных мер для выполнения требования законодательства о гражданской обороне.

Все имеющиеся в деле и представленные доказательства были исследованы и получили правильную оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в их совокупности.

Действия МУП ГЖКУ мировым судьей правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Имеющие значение обстоятельства мировым судьей установлены правильно.

Постановление о привлечении МУП ГЖКУ к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, в жалобе не приведено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении МУП ГЖКУ г. Зеленогорск оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано или опротестовано с соблюдением требований статей 30.13 - 30.14 КоАП РФ путем направления жалобы непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Д.В. Кашина