Мировой судья 2-го судебного участка Дело № 12-332/2018

Центрального района г. Калининграда

Цветкова А.С.

РЕШЕНИЕ

03 июля 2018 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Зюзина М.В., 

при секретаре Сацкевич Е.Н.,

с участием представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района города Калининграда от 26 апреля 2018 года ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области (далее по тексту – ИК-9) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

Не согласившись с данным судебным решением, представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области обратился в суд с жалобой, указав, что решением Центрального районного суда г. Калининграда от 05.09.2017 ИК-9 подвергнуто административному штрафу в размере 90000 рублей. Полагает, что мировым судьей не дана надлежащая оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с Уставом ИК-9 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения, является некоммерческой организацией. Учредителем ИК-9 является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. 26 февраля 2018 года ИК-9 в адрес УФСИН была направлена заявка о выделении финансирования в сумме 110000 рублей (в том числе и по решению № 12-255/2018) с приложением копии заключения служебной проверки от 20.02.2018 и решения суда. Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, в связи с чем у ИК-9 отсутствует возможность оплатить административный штраф. Более того, ИК-9 обращалось с заявлениями об отсрочке, рассрочке уплаты штрафа. Кроме того, ИК-9 является бюджетным учреждением, имеет обязательства по государственным контрактам по поставке продуктов питания, туалетной бумаги, постельных принадлежностей, несет специальную социальную функцию по обеспечению осужденных работой.

Представитель ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Суд, исследовав апелляционную жалобу, материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области в нарушение требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в установленный законом срок не уплатил административный штраф в размере 90000 рублей, наложенный на него постановлением Центрального районного суда г. Калининграда № 12-255/2017 от 05 сентября 2017 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, вступившим в законную силу 30 ноября 2017 года.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 1.1 Устава).

Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава).

Предметом и целями деятельности учреждения являются исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы, а основным видом деятельности является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

Согласно п. 1.2 Устава учредителем Учреждения является Российская Федерация.

В соответствии с п. 5.8 Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством. Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет (п. 5.9 Устава).

29 декабря 2017 года старший юрисконсульт обратилась с рапортом к начальнику ИК-9, в котором просила назначить комиссию для проведения служебной проверки для установления степени ответственности виновных, чьи действия привели к наложению административного штрафа.

20 февраля 2018 года начальником ИК-9 утверждено заключение о результатах служебной проверки по факту нарушения требования природоохранного законодательства.

Согласно сопроводительному письму от 26.02.2018 № 40/ТО/9/116-1524, начальник ИК-9 обратился в УФСИН России по Калининградской области с просьбой выделить финансирование в сумме 110000 рублей на исполнение судебных решений Центрального районного суда г. Калининграда от 05 сентября 2017 года № 12-254/2017, 12-255/2017.

Из информационного письма УФСИН России по Калининградской области от 21 марта 2018 года следует, что согласно регламенту предоставления учреждениями заявок на выделение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на исполнение судебных актов и штрафных санкций, необходимый пакет документов для направления заявки должен содержать постановление о взыскании штрафа, уведомление казначейства, решение суда, материалы служебной проверки. В случае непредставления полного пакета документов заявки рассмотрению не подлежат.

Обращение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области от 26.02.2018 № 40/ТО/9/116-1524 УФСИН России по Калининградской области до настоящего времени не рассматривалось в связи с нарушением установленной формы, что следует из ответа от 25 июня 2018 года.

До настоящего времени ИК-9 денежные средства на оплату вышеназванного административного штрафа в размере 90000 рублей не выделялись.

При таких обстоятельствах, полагаю, что у ИК-9 в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ отсутствовала реальная возможность своевременно, до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, оплатить административный штраф.

Вместе с тем, 09 февраля 2018 года ИК-9 обращалась в Управление Росприроднадзора по Калининградской области, Центральный районный суд г. Калининград с заявлениями о предоставлении отсрочки уплаты административных штрафов на три месяца. Вместе с тем, ответ на заявление Управлением Росприроднадзора по Калининградской области до настоящего не дан. В суде рассмотрение данного заявления также не состоялось. 

Согласно разделу 2 Устава ИК-9, помимо деятельности по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, Учреждение осуществляет иную, приносящую доход деятельность, осуществляемую по договорам на возмездной основе с юридическими и физическими лицами.

Вместе с тем, как следует из справки начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области от 20.06.2018, производственная деятельность ЦТАО ФКУ ИК-9 была убыточной в 1 полугодии 2018 года, погашение задолженности из внебюджетных средств по решению суда не производилось.

В связи с изложенным, суд при рассмотрении жалобы приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья М.В. Зюзина