Дело № 2-172/2020 

УИД 76RS0001-01-2020-000272-13

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2020 года г. Любим 

Любимский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Рябкова А.В.

при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.,

с участием прокурора Носковой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, 

у с т а н о в и л:

прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» в соответствие с требованиями ГОСТа Р50597-2017.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей Осецкого сельского поселения Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.

В соответствии с ч. З ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортник средств неограниченного круга лиц.

Пунктом 6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 N 1122-ст введен в действие ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 февраля 2018 г. N 81-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», который распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений и устанавливает классификацию и технические требования к ней.

Согласно п. 241 Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 N 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог» автомобильная дорога «Любим-Троица», идентификационный номер №, - является автодорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью.

В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участок проезжей части с 1 по 7 км автодороги «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

Так, в ходе обследования установлено, что в нарушение п.п. 5.3.1,5.2.4, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 на 4,5,6 км автодороги откосы земляного полотна и обочины имеют поросль древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТа Р 50297-2017 на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная разметка; с 1 по 7 км дорожное покрытие не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-2017: имеются многочисленные локальные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, завышение либо занижение обочин и иных повреждений.

Имеющиеся нарушения создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, прежде всего несовершеннолетних, проживающих в д.Исады, д.Крутик, д.Закобякино, поскольку автодорога «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» входит в маршрут школьного автобуса № 102Ш «Исады-Закобякино».

В соответствии с п. 2 ст. З Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование.

Согласно п. 1 ч. З ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование является одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «Об образовании в РФ» каждому человеку гарантируется право на образование, независимо от места жительства, гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Реализация права на образование обеспечивается путём создания органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 Ш96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст.З Федерального закона ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Непринятие своевременных и необходимых мер по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанных участка автодорог и тротуаров не только не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, сохранности жизни и здоровья детей, но и может привести к нарушению образовательного процесса, и как следствие - существенному нарушению права на образование несовершеннолетних.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.6 ст. 12 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства ЯО от 26.01.2018 №35-п полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них возложены на Департамент дорожного хозяйства ЯО.

В соответствии с требованиями ст. ЗЗ Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги возложена на Департамент дорожного хозяйства ЯО. Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по надлежащему содержанию автодороги «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Несоответствие дорожной сети требованиям ГОСТа Р 50597-2017 создает угрозу передвижения по нему для неопределенного круга лиц, граждан - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних. Устранение имеющегося несоответствия находится в компетенции Департамента дорожного хозяйства ЯО, обязанного осуществить властные полномочия для приведения автодороги в надлежащее состояние.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Прокурор просит суд возложить на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодорогу «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участке с 1 по 7 км путем проведения ремонтных работ; на 4,5,6 км дороги ликвидировать поросль на откосах земляного полотна и обочинах, на всем протяжении дороги нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ответчиком не предпринималось достаточных мер по приведению дороги в соответствие с требованиями ГОСТа, просила иск удовлетворить, установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении дела слушанием не просил, возражений по иску не предоставил.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОтдМВД России по Любимскому району в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, поддержав требования прокурора в полном объеме. 

Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке. 

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.. В силу п. 5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. – поросль не более 15 см в высоту.

В соответствии с пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Любимского района в связи с жалобой жителей Осецкого сельского поселения Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение граждан и транспортных средств, в том числе школьных автобусов.

Установлено и не оспорено сторонами, что участки проезжей части автодороги «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» с 1 по 7 км не соответствует требованиям п.п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТа Р 51256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования».

Так, в нарушение п.п. 5.3.1,5.2.4, 5.3.2 ГОСТа Р 50597-2017 на 4,5,6 км автодороги откосы земляного полотна и обочины имеют поросль древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТа Р 50297-2017 на всем протяжении автодороги отсутствует горизонтальная разметка; с 1 по 7 км дорожное покрытие не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-2017: имеются многочисленные локальные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, завышение либо занижение обочин и иных повреждений. 

Доводы прокурора не оспорены, подтверждены надлежаще актом проверки.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком достаточные меры в целях приведения участков указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 не предпринимались.

Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчик суду не направил, тем самым не исполнив требования ст. 56 ГПК РФ, в то время как ответчику судом предоставлялось разумное и достаточное время для предоставления доказательств.

Как указано выше, частью 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями ст. ЗЗ Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

С учетом изложенного, обязанность по содержанию автомобильной дороги «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» возложенная нормативными актами на Департамент дорожного хозяйства ЯО, не исполнена ответчиком.

Установленные нарушения препятствуют безопасному движению по автомобильной дороге, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников движения.

Факт того, что бремя содержания и ремонта спорного участка дороги осуществляется от имени собственника Департаментом дорожного хозяйства Ярославской области установлен, никем не оспаривается. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий являются основными задачами в сфере безопасности дорожного движения.

Приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных ст. З Федерального закона ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, Департаментом дорожного хозяйства ЯО обязанность по надлежащему содержанию автодороги исполняется ненадлежащим образом, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что осуществление дорожной деятельности на автомобильной дороге отнесено к компетенции Департамента дорожного хозяйства Ярославской области, при разрешении спора на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить конкретные действия по приведению автодороги в соответствие с действующими нормативными требованиями, в связи с чем суд должен установить срок, в течение которого принятое по делу решение должно быть исполнено.

Суд считает необходимым с учетом позиции истца установить срок до 15 ноября 2020 года.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 15.11.2020 года привести автодорогу «Закобякино-Исады с подъездом к д. Крутик» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, а именно: устранить дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна на участке с 1 по 7 км путем проведения ремонтных работ; на 4,5,6 км дороги ликвидировать поросль на откосах земляного полотна и обочинах, на всем протяжении дороги нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.

Судья Рябков А.В.