11RS0001-01-2024-018447-42 12-23/2025 (5-2155/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Пешкин А.Г., при секретаре судебного заседания Вахниной Т.В., рассмотрев в г. Сыктывкаре в открытом судебном заседании 5 февраля 2025 года жалобу защитника ФИО1 - Коснырева В.В. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда от 29 ноября 2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, действующий в интересах ФИО1 защитник Коснырев В.В., просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 и защитник Коснырев В.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась.

Заслушав позицию должностного лица административного органа, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам

В соответствии с частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ (все цитируемые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон №255-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона (часть 1). Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового (часть 2). Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4).

В части 8 статьи 9 Закона №255-ФЗ приведены сведения, которые иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года №304 утверждены Порядок и формы представления в Минюст России иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Закона №255-ФЗ.

Согласно пункту 1 Порядка иностранные агенты представляют, в том числе отчет о своей деятельности, форма которого приведена в приложении №3 (форма №ОИА001), один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма представления которых приведена в приложении №5 (форма №ОИА003), ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 части 8 статьи 9 Закона №255-ФЗ, форма представления которых приведена в приложении №9 (форма №ОИА007), не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя Министра юстиции от 8 октября 2021 года №1152-р в соответствии с частями третьей и седьмой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» ФИО1 включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (порядковый номер 293). Сведения о ней содержаться в реестре иностранных агентов. При этом ФИО1 в нарушение пунктов 1, 3, 6 части 8 статьи 9 Закона №255-ФЗ, пункта 1 Порядка, утвержденного приказом Минюста России №304, не представила в уполномоченный орган в установленный законом срок не позднее 15 июля 2024 года сведения по формам №ОИА001, №ОИА003 и №ОИА007.

Приведенные обстоятельства подтверждаются доказательствами, полученными с соблюдением установленного законом порядка.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, им подписан, в протоколе указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Доводы защитника о нарушении процессуальных прав ФИО1 подлежат отклонению.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В этой связи при отсутствии информации о месте жительства (пребывания) ФИО1 за пределами Российской Федерации все извещения правомерно направлены по последнему известному месту её жительства в Российской Федерации (

<

Адрес обезличен>).

Обстоятельства выезда за пределы Российской Федерации и снятия с регистрационного учета сами по себе не освобождают гражданина Российской Федерации от обязанности по осуществлению контроля за поступающей на его имя корреспонденцией. 

Кроме того, защитник был ознакомлен с материалами дела 22 ноября 2024 года, заблаговременно до рассмотрения дела судьей.

Следовательно, материалы дела объективно свидетельствуют о том, что в целях создания необходимых условий для реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, либо посредством направления защитника приняты надлежащие меры к извещению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, признанного иностранным агентом, которое не исполнило возложенную на него обязанность по своевременному представлению в уполномоченный орган сведений, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, судьей городского суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, квалификация правонарушения соответствует установленным обстоятельствами и требованиям закона.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, если гражданин, осуществляя свои права и свободы (включая свободу мысли и слова, свободу творчества, право иметь и распространять убеждения и действовать сообразно с ними), в то же время нарушает права и свободы других лиц и такое нарушение (независимо от того, направлено оно против конкретных лиц или против общественного порядка в целом) носит общественно опасный и противоправный характер, то виновный может быть привлечен к публично-правовой ответственности, которая преследует цель охраны публичных интересов (определения от 25 сентября 2014 года №1873-О, от 27 октября 2015 года №2450-О, от 29 сентября 2016 года №1927-О, от 28 марта 2017 года №665-О, от 27 июня 2017 года №1411-О и др.).

Федеральный законодатель вправе и обязан осуществить правовое регулирование, в том числе установить юридическую ответственность с тем, чтобы не допустить и пресечь действия, посягающие на правопорядок, общественный порядок и безопасность и иные охраняемые Конституцией Российской Федерации ценности, даже если внешне такие действия имеют признаки реализации указанных конституционных прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года №1398-О).

Наличие установленных в части 8 статьи 9 Закона №255-ФЗ обязанностей по периодическому представлению иностранным агентом в уполномоченный орган сведений, не свидетельствует о допущенном вмешательстве государства в его частную жизнь, является мерой соразмерной и допустимой, связанной с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

Вопреки позиции защитника, само по себе установление статуса иностранного агента, нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку такой статус указывает на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, однако не ограничивает иностранного агента в правах, установленных Конституцией Российской Федерации.

В данном случае не имеется доказательств того, что ФИО1 принимались предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по соблюдению требований части 8 статьи 9 Закона №255-ФЗ.

ФИО1, будучи включенной в реестр иностранных агентов, обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

В целом приведенные защитником в жалобе доводы по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных доказательств и основанием к изменению или отмене судебного акта не являются.

Несогласие защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и иных нормативных актов, подлежащих применению, не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обжалуемое постановление содержит сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ.

Оснований для переоценки выводов судьи городского суда не имеется, выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения являются мотивированными и правильными. Неустранимых сомнений по делу не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. 

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не установлено. 

Срок давности привлечения к ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции.

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено. 

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Судья А.Г. Пешкин