Дело № 12-461/2025

19RS0001-02-2023-001496-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 27 марта 2025 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Зарубин А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании протест Абаканского транспортного прокурора Бажан Д.Я. на решение министра строительства Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года об оставлении без изменения определения заместителя министра строительства Республики Хакасия от 28 октября 2024 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ШевИнвест» ФИО1 в Абаканскую транспортную прокуратуру для устранения выявленных недостатков, 

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя министра строительства Республики Хакасия от 28 октября 2024 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении директора ООО «ШевИнвест» ФИО1 возвращены в Абаканскую транспортную прокуратуру для устранения выявленных недостатков.

Решением министра строительства Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года определение от 28 октября 2024 года оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным определением и решением по делу, Абаканский транспортный прокурор Бажан Д.Я. обратился в суд с жалобой, в которой просит решение и определение отменить, дело вернуть на новое рассмотрение.

В ходе судебного заседания 20 февраля 2025 года помощник Абаканского транспортного прокурора Костенко А.А. доводы протеста поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что должностное лицо ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении, в Абаканскую транспортную прокуратуру не явился. Просила отменить решение и определение, дело направить на новое рассмотрение.

Защитник Дорошенко М.Г. в судебном заседании 20 февраля 2025 года возражал по доводам представления, дополнительно пояснил, что указанный в извещении электронный почтовый адрес не указан в выписке из ЕГРЮЛ, вся корреспонденция должна направляться по адресу юридического лица. Уведомление является ненадлежащим, поскольку к административной ответственности привлекается должностное лицо, а не юридическое лицо. Абаканская транспортная прокуратура не была лишена возможности надлежащим образом уведомить должностное лицо о времени возбуждения дела об административном правонарушении. Должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении были допущены грубые процессуальные нарушения. Просил оставить определение и решение без изменения.

В ходе судебного заседания 12 марта 2025 года помощник Абаканского транспортного прокурора Костенко А.А. доводы протеста поддержала, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что должностное лицо ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении, в Абаканскую транспортную прокуратуру не явился. Просила отменить решение и определение, дело направить на новое рассмотрение.

Защитник Дорошенко М.Г. в судебном заседании 12 марта 2025 года пояснила, что считает решение и определение обоснованными, надлежащим образом ФИО1 уведомлен не был, порядок привлечения его к административной ответственности нарушен.

Защитник Кононов А.Н. в судебном заседании 12 марта 2025 года возражал по доводам представления, дополнительно пояснил, что указанный в извещении электронный почтовый адрес не используется, об этом прокуратура неоднократно уведомлялась. Нормы КоАП РФ предусматривают извещение физического лица по адресу его регистрации, однако этого сделано не было. Просил оставить определение и решение без изменения.

В ходе судебного заседания 27 марта 2025 года помощник Абаканского транспортного прокурора Пономаренко Д.В. доводы протеста поддержал, по изложенным в нем основаниям, дополнительно пояснил, что должностное лицо ФИО1 надлежащим образом был уведомлен о возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении. Ранее неоднократно ФИО1 уведомлялся о процессуальных действиях именно по указанному адресу электронной почты. Просил отменить решение и определение, дело направить на новое рассмотрение.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании 27 марта 2025 года пояснил, что считает решение и определение обоснованными, надлежащим образом ФИО1 уведомлен не был, порядок привлечения его к административной ответственности нарушен.

Защитник Кононов А.Н. в судебном заседании 27 марта 2025 года возражал по доводам представления, дополнительно пояснил, что должностное лицо ФИО1 ненадлежащим образом был уведомлен о возбуждении в его отношении дела об административном правонарушении, в указанный период времени находился в г. Москва, явится в административный орган не смог, его права были нарушены. Просил оставить решение и определение без изменения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещен о месте и времени рассмотрения дела. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Заслушав участвующих лиц, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, суд приходит к следующему.

Постановлением и.о. Абаканского транспортного прокурора Чертыковым Д.А. 16 октября 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «ШевИнвест» ФИО1 по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Определением заместителя министра строительства Республики Хакасия от 28 октября 2024 года, оставленным без изменения решением министра строительства Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении директора ООО «ШевИнвест» ФИО1 возвращены в Абаканскую транспортную прокуратуру для устранения выявленных недостатков.

Как следует из представленных материалов требование о необходимости явки директора ООО «ШевИнвест» ФИО1 в Абаканскую транспортную прокуратуру 16 октября 2024 года к 16.30 час., в том числе для дачи объяснений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, было направлено по адресу электронной почты SHIT19@bk.ru 14 октября 2024 года.

В ответ на указанное выше требование директор ООО «ШевИнвест» ФИО1, в лице представителя Кононова А.Н. сообщил, что директор ФИО1, защитник Кононов А.Н. отсутствуют на территории Республики Хакасия, в связи с чем явиться 16 октября 2024 года в указанное время в транспортную прокуратуру не могут. Также, защитник Кононов А.Н. в данном ответе сообщил, что адрес электронной почты SHIT19@bk.ru не используется для почтовой переписки, получения корреспонденции ООО «ШевИнвест» и просил направлять всю корреспонденцию на адрес регистрации ООО «ШевИнвест».

Ходатайства об отложении времени явки для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении ни должностным лицом ФИО1, ни защитником Кононовым А.Н. не заявлялись. 

В связи с неявкой должностного лица ФИО1, указанное выше постановление о возбуждении дела об административном правонарушении 16 октября 2024 года было вынесено в отсутствии ФИО1 Копия постановления в установленном законом порядке была направлена в адрес должностного лица ФИО1 17 октября 2024 года.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении директора ООО «ШевИнвест» ФИО1 в Абаканскую транспортную прокуратуру для устранения выявленных недостатков, должностное лицо административного органа ссылается на положения ст. 25.15 КоАП РФ и указывает на ненадлежащее извещение должностного лица о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

В настоящей жалобе Абаканский транспортный прокурор просит об отмене определения и решения, приводит доводы о том, что адрес электронной почты SHIT19@bk.ru неоднократно использовался должностным лицом ФИО1 для переписки с Абаканской транспортной прокуратурой, а также иными административными органами. В ответ на требование должностное лицо уведомило прокуратуру о невозможности явки в назначенное время, следовательно надлежащим образом было уведомлено о времени составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные доводы Абаканского транспортного прокурора, судья считает обоснованными, по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

В материалах дела имеется извещение, направленное ФИО1 и.о. транспортного прокурора Чертыковым Д.А. о вызове на рассмотрение дела на 16 октября 2024 года к 16.30 час., на электронный адрес SHIT19@bk.ru.

В своем электронном обращении в административный орган от 16 октября 2024 года в 12:28, ФИО1, в лище защитника Кононова А.Н., действующего на основании доверенности, сообщил о невозможности явки в указанное время 16 октября 2024 года директора ФИО1, либо представителя ООО «ШевИнвест», ввиду отсутствия на территории Республики Хакасия. При этом ходатайства об отложении рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, ввиду невозможности явки 16 октября 2024 года, ФИО1 не заявлено.

Из представленных документов следует, что адрес электронной почты SHIT19@bk.ru использовался должностным лицом ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении. 

Указанный выше адрес электронной почты используется в качестве контактного адреса ИП ФИО1

По сообщению должностного лица ФИО1, в лице его представителя Кононова А.Н. адрес электронной почты SHIT19@bk.ru не используется в работе юридическим лицом ООО «ШевИнвест», следовательно он используется для работы только физическим лицом ФИО1, в том числе и как индивидуальным предпринимателем.

Кроме того, уведомление о невозможности явки должностного лица ФИО1 в указанное время 16 октября 2025 года, направленное защитником Кононовым А.Н. по поручению и от имени ФИО1, в транспортную прокуратуру 16 октября 2025 года, было сформировано в ответ на требование о необходимости явки, направленное на электронный адрес SHIT19@bk.ru.

Указанные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что должностное лицо ФИО1 был надлежащим образом уведомленным о необходимости явки в транспортную прокуратуру 16-30 час. 16 октября 2025 года.

Таким образом, Абаканским транспортным прокурором были приняты надлежащие меры по уведомлению ФИО1 о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам которого принято соответствующее постановление.

Учитывая, что при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания для отмены обжалуемого определения и решения по делу.

Поскольку предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок для привлечения директора ООО «ШевИнвест» ФИО1 к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ не истек, то дело надлежит направить на новое рассмотрение в Министерство строительства Республики Хакасия на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Определение заместителя министра строительства Республики Хакасия от 28 октября 2024 года, решение министра строительства Республики Хакасия от 22 ноября 2024 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ШевИнвест» ФИО1 в Абаканскую транспортную прокуратуру для устранения выявленных недостатков – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Зарубин