Дело № 12-21/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего (федерального судьи) Михаленкова Д.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство об административном правонарушении ФИО1 – адвоката Попковского И.И., представившего удостоверение № 470 и ордер № 239 от 20.07.2021,

представителя Административной комиссии МО «г. Десногорск» Смоленской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Двоскиной Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее Административная комиссия) от 10.06.2021 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

ФИО1 обратился в Десногорский городской суд Смоленской области с жалобой на указанное постановление, указав, что данное постановление Административной комиссии является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении его к административной ответственности неясно, в чем конкретно выразилось правонарушение, какова предусмотренная законом его объективная сторона. В качестве объективной стороны указано, что он не обеспечил своевременную уборку прилегающей территории СНТ «Залив» от ТКО, таким образом, нарушил положения п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства, тем самым совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 закона Смоленской области № 28-з. Вместе с тем, требований к благоустройству и их элементам он не нарушал. Никаких доказательств совершённого правонарушения не имеется.

Протокол содержит помимо печатного текста рукописные дописки в описании существа нарушения, что лишает возможности понимания нарушения. Местом нарушения указана прилегающая к СНТ «Залив» территория, которая определяется 10-метровым расстоянием от границ товарищества. Однако границы самого товарищества являются условными и не имеющими координат, от которых возможно отмерить прилегающую территорию. К протоколу не прилагается никаких схем, позволяющих установить фактическое место правонарушения.

Из представленных документов видно, что он привлечен к ответственности за наличие ТКО непосредственно около мусорных контейнеров, т.е. в том месте, где они и должны находиться.

При составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не было обращено внимание, что у СНТ «Залив» имеется специально оборудованное место для сбора и временного хранения для последующего вывоза ТКО, имеется лицо, которое регулярно вывозит мусор по определенному графику. Таким образом, п. 3.2 Правил благоустройства на территории товарищества соблюдается. Наличие определенного мусора в период между его складированием и вывозом является естественным процессом, иное бы означало, что мусор должен вывозиться каждый раз, как только его донесли до мусорной площадки.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом – председателем Комитета имущественных и земельных отношений.

Просит постановление Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области от 10.06.2021 в отношении него отменить, производство по делу прекратить. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание не предоставил, заявлений с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие не направлял. 

В судебном заседании защитник ФИО1 - адвокат Попковский И.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме по указанным в ней обстоятельствам, просил постановление Административной комиссии отменить, а производство по делу прекратить. При этом, пояснил, что материалами дела не подтверждён факт совершения ФИО1 вышеуказанного правонарушения.

Представитель Административной комиссии МО «г. Десногорск» Смоленской области ФИО2 поддержала направленные ранее в суд возражения относительно жалобы ФИО1, в которых указала, что на территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее - Правила благоустройства). В соответствии с абзацем 4 части 7 Правил благоустройства, нарушение настоящих Правил влечет ответственность в соответствии с законом Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Согласно протокола об административном правонарушении от 20.05.2021 № 81, 30.04.2021 в 10 час. 34 мин. по адресу: Смоленская область, г. Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества «Десна», на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 67:26:0000000:33, выявлен факт несвоевременной уборки прилегающей территории, а именно: наличие твердых коммунальных отходов около мусорных контейнеров, забора, в нарушение п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утверждённых решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518. Объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», являются отношения в сфере благоустройства. Объективная сторона деяния состоит в том, что ФИО1 как председатель Правления СНТ «Залив», допустил ненадлежащее исполнение установленных нормативным актом обязанностей по своевременной и качественной уборке закрепленной и прилагающей территории от ТКО, тем самым нарушил требования п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства.

В протоколе об административном правонарушении и постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении указано, что правонарушение выразилось в ненадлежащем исполнении установленных нормативным актом обязанностей по своевременной и качественной уборке закрепленной и прилагающей территории СНТ «Залив» от ТКО.

Согласно п. 10.31 раздела 11 Устава СНТ «Залив», председатель правления Товарищества, а также члены правления Товарищества при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах Товарищества, вести дела юридически, экономически и технически грамотно, добросовестно и разумно. Председатель правления и члены правления несут ответственность перед товариществом за убытки, причиненные товариществу своими действиями (бездействиями).

ФИО1 не обеспечил своевременную уборку прилегающей территории СНТ «Залив» от ТКО, таким образом, нарушил положения п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Административная комиссия вынесла постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 10.06.2021 № 81 на основании совокупности доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 20.05.2021 № 81, акта о выявлении нарушений Правил благоустройства от 30.04.2021 и фотографий, акта о выявлении нарушений Правил благоустройства от 21.04.2021 и фотографий, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предупреждения о нарушении Правил благоустройства, выписки из ЕГРЮЛ, публичной кадастровой карты г. Десногорска, фотографии геолокации места выявления правонарушения, протокола общего собрания о создании дачного товарищества, телефонограммы от 18.05.2021 г. № 284, уведомления от 28.05.2021 № 359, договора аренды земельного участка № Ю-193, устава СНТ «Залив», определения об отложении дела об административном правонарушении, телефонограммы от 07.06.2021 № 417, телефонограммы от 03.06.2021 № 380, скриншота карты поиска точки по заданным координатам, реестра мест (площадок) накопления ТКО, дополнительного соглашения с региональным оператором и СНТ «Залив» на вывоз ТКО.

Правонарушение было зафиксировано при помощи фото-фиксации факта, с использованием приложения GPS Map Camera, установленного на мобильное устройство. Данное приложение вставляет в фотографию карту, адрес, погоду и дату. Также к протоколу была приложена публичная кадастровая карта г. Десногорска, с указанием места совершения правонарушения. Фотографии, прилагаемые к протоколу, содержат геолокацию места выявления правонарушения. Согласно выставленных координат земельного участка с кадастровым номером 67:26:0000000:33, с использованием Яндекс карты, при помощи спутника видно, что территория на которой выявлены ТКО является прилегающей территорией СНТ «Залив», мусорные контейнеры, вокруг которых разбросан мусор, находятся в радиусе 10 метров от забора СНТ «Залив». Место правонарушения установлено, что подтверждается материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, председателем Комитета имущественных и земельных отношений ФИО3, на основании п. 4 перечня должностных лиц Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Административная комиссия назначила штраф в отношении ФИО1 в размере 40000 рублей в пределах предусмотренных санкцией ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

При этом, также пояснила суду, что выявленное правонарушение было устранено СНТ «Залив» в первых числах мая.

Просила постановление Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области от 10.06.2021 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав объяснения защитника, а также представителя Административной комиссии, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» установлена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области.

В соответствии п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее Правила благоустройства), организации и граждане обязаны в части их касающейся: обеспечивать своевременную и качественную уборку закрепленных и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (в летний период - сбор и вывоз ТКО, мытье, полив и стрижка газонов (высота травяного покрова не должна превышать 15 см), ликвидировать амброзию и иные карантинные растения.

В соответствии п.п. 3.9 п. 3 ст. 44 Правил благоустройства, в отношении садоводческих некоммерческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов, размеры прилегающей к границам земельного участка территории, устанавливаются в размере 10 метров от объекта или до прилегающей проезжей части.

Административной комиссией установлено, что 30.04.2021 в 10 час. 34 мин. по адресу: Смоленская обл., г. Десногорск, южнее Десногорского садоводческого товарищества «Десна», на прилегающей территории земельного участка с кадастровым номером 67:26:0000000:33, выявлен факт несвоевременной уборки прилегающей территории, а именно: наличие твердых коммунальных отходов около мусорных контейнеров, забора, в нарушение п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, утверждённых решением Десногорского городского Совета от 21.05.2019 № 518.

Согласно договора аренды от 09.02.2010, вышеуказанный земельный участок передан СНТ «Залив», председателем которого является ФИО1 23.04.2021 ФИО1 было выдано письменное предупреждение о нарушении Правил благоустройства с указанием срока устранения нарушений. В связи с неустранением вышеуказанных нарушений (каких-либо мер по уборке прилегающей территории СНТ от ТКО предпринято не было), председателем Комитета имущественных и земельных отношений ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя СНТ «Залив» ФИО1

Данный вывод Административной комиссии подтвержден совокупностью представленных в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: предупреждением от 22.04.2021 о нарушении Правил Благоустройства, согласно которому СНТ «Залив» предложено устранить выявленные нарушения в срок до 30.04.2021; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.04.2021, протоколом об административном правонарушении № 81 от 20.05.2021, в котором ФИО1 указал, что данное нарушение является незначительным; Уставом СНТ «Залив», согласно которого председатель правления Товарищества должен вести дела юридически, экономически и технически грамотно, несёт ответственность перед товариществом за убытки, причиненные товариществу своими действиями (бездействиями); актами о выявлении нарушений Правил благоустройства в СНТ «Залив» от 21.04.2021 и 30.04.2021 с фотографиями выявленных нарушений; выпиской из ЕГРЮЛ от 18.05.2021, согласно которой председателем СНТ «Залив» является ФИО1; публичной кадастровой картой г. Десногорска; договором аренды земельного участка № Ю-193; фотографией геолокации места выявления правонарушения с указанием даты и времени; скриншотом карты поиска точки по заданным координатам; реестром мест (площадок) накопления ТКО; дополнительным соглашением с региональным оператором на вывоз ТКО из СНТ «Залив».

Поскольку в соответствии с п.п. 3.2 п. 3 ст. 43 Правил благоустройства организации и граждане обязаны в части их касающейся: обеспечивать своевременную и качественную уборку закрепленных и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами (в летний период, в том числе, сбор и вывоз ТКО), а председатель СНТ «Залив» ФИО1 данной обязанности не выполнил, вывод Административной комиссии о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», является правильным.

Проанализировав доводы жалобы, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает несостоятельными доводы жалобы ФИО1 о том, что из протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности неясно, в чем конкретно выразилось правонарушение, поскольку, устанавливая вину правонарушителя, уполномоченный административный орган, а также суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, оценивает имеющиеся доказательства по делу в их совокупности с точки зрения допустимости, достоверности и относимости.

Указанные доводы опровергаются собранными по делу доказательствами, подробно описанными выше.

Не обоснованы также доводы ФИО1 о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом – председателем Комитета имущественных и земельных отношений, поскольку они опровергаются имеющимися в материалах дела постановлением Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области № 664 от 06.08.2018 и постановлением Администрации МО «г. Десногорск» Смоленской области № 664 от 06.08.2018 с приложенным перечнем должностных лиц Администрации МО «г. Десногорск», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, из которых следует, что председатель Комитета имущественных и земельных отношений вправе составлять протокол, в том числе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Оценив изложенные доказательства в совокупности, суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» подтверждается совокупностью доказательств по делу, что правильно установлено Административной комиссией. 

Вместе с тем, оценивая обстоятельства совершенного противоправного деяния, судья исходит из следующего:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку состав правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», сконструирован как формальный, фактическое отсутствие общественно опасных последствий само по себе не исключает наличие в действиях лица административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, совершенное ФИО1 деяние не повлекло вредных последствий, включая угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, выявленное правонарушение было устранено в короткий промежуток времени (со слов представителя Административной комиссии в течение нескольких дней после возбуждения дела об административном правонарушении).

Указанные обстоятельства позволяют прийти к убеждению, что действия ФИО1 хотя формально и содержат признаки правонарушения, но фактически не повлекли общественно опасных последствий, поскольку само правонарушение было устранено в течение короткого промежутка времени.

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснения по их применению, суд считает, что в данном случае описанное действие должностного лица – ФИО1, содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия причинения конкретного вреда и последствий таких действий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения.

При таких обстоятельствах жалобу ФИО1 надлежит удовлетворить, а постановление Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области (далее Административная комиссия) от 10.06.2021 отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «г. Десногорск» Смоленской области от 10.06.2021 в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», - прекратить, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив ФИО1 от административного наказания, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Михаленков Д.А.

Копия верна судья Михаленков Д.А.

секретарь Двоскина Е.М.