№12-26/2018

РЕШЕНИЕ

02 октября 2018 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Чарикова Т.Н., при секретаре с/з Бикбаеве И.Г., с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ...., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ, в отношении ФИО1 

установил:

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.2.1. КоАП РФ, за нарушение п. 23.5 ПДД, управление автомобилем с полуприцепом ДД.ММ.ГГГГ. в ... г/н № перевозил груз комбайн ... с жаткой 7 м. ТТН габаритные параметры которого вместе с грузом составило: ширина 3 м 42 см, высота 4 м 20 см, длина 19 м 60 см, без специального разрешения. Замер производился в присутствии водителя, измерительной рулеткой Р35-14, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

ФИО1 с указанным не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой указал, что незаконно привлечен к административной ответственности поскольку у него имелось специальное разрешение от ДД.ММ.ГГГГ. выданное ... выданное на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному разрешению он не нарушил ни одного параметра перевозки крупногабаритного груза, в специальном разрешении указана иная марка спецтехники – комбайна. Габариты перевозимого комбайна менее габаритов комбайна, который указан в специальном разрешении. Просит изменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное ... о привлечении к ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ и переквалифицировать действия на ч. 7 ст. 12.21.1. КоАП РФ, уменьшив наказание до .... 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве ФИО1, должностное лицо ... в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствии. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.

Должностное лицо У, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы, показал, что ФИО1 при указанных в жалобе обстоятельствах управляя автомобилем перевозил крупногабаритный груз - комбайн ... с жаткой 7 м. В ТТН указаны габаритные параметры автомобиля вместе с грузом: ширина 3 м 42 см, высота 4 м 20 см, длина 19 м 60 см, без специального разрешения за что ФИО1 и привлечен к административной ответственности по ч.6 ст. 12.21.1. КоАП РФ. Наименование груза он определил по транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ. В представленном водителем ФИО1 специальном разрешении № указан иной вид груза - ... с габаритами 7,94х3,49(м), масса 11.075 т. Несмотря на тот факт, что габаритные параметры транспортного средства с грузом не превышали, габариты транспортного средства (автопоезда), указанные в предъявленном ФИО1 специальном разрешении, однако, протокол об административном правонарушении был составлен поскольку на перевозимый водителем ФИО1 крупногабаритный груз а именно - ... специального разрешения не было.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы лица, участвующего в деле, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силуст. 1.6. КоАП РФлицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Постановление об административном правонарушении может быть отменено, согласно п.3 ч.1 ст.30.7. КОАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9., 24.5., а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, согласно п.4 ч.1 ст.30.7. КОАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 6 статьи 12.21.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, 23.5. перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. составленного инспектором ... следует, что на автодороге подъезд к 

<

адрес> автодороги .... ФИО1 управлял автомобилем ... с полуприцепом г/н № перевозил груз комбайн ... с жаткой 7 м. ТТН габаритные параметры которого вместе с грузом составило: ширина 3 м 42 см, высота 4 м 20 см, длина 19 м 60 см, без специального разрешения. Замер производился в присутствии водителя, измерительной рулеткой Р35-14, тем самым нарушил пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации.

Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ за нарушение п. 23.5. ПДД перевозил груз комбайн ... с жаткой 7 м. Замер производился в присутствии водителя, измерительной рулеткой Р35-14.

Согласно специальному разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. выданному ... в 

<

адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в графе характеристика груза указано: ... габариты транспортного средства: длина – 21,9 м., ширина – 3,49 м., высота 4,49 м. 

При выдаче специального разрешения ... в 

<

адрес> руководствуется Порядком выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов. В специальной разрешении должно содержаться: характеристика груза (наименование, габариты, масса). Специальное разрешение выдается на одну поездку или на несколько поездок (не более десяти) транспортного средства по определенному маршруту с аналогичным грузом, имеющим одинаковую характеристику (наименование, габариты, масса). В заявлении также указываются характеристики груза (наименование, габариты, масса). В приложении N 2 к Порядку в примечаниях к заполнению строки "наименование" указано: в графе указывается полное наименование груза, основные характеристики, марка, модель.

Таким образом, указание марки, модели предусмотрено Порядком только при подаче заявления, в специальном разрешении указание марки не предусмотрено. Порядком определено, что аналогичным грузом является груз, имеющий одинаковое наименование, габариты, массу. В его случае масса отношение к делу не имеет, так как она находится в рамках предусмотренных законом, то есть груз является крупногабаритным, но не тяжеловесным.

Также согласно Порядка при согласовании маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов владельцами автомобильных дорог определяется возможность осуществления перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, исходя из грузоподъемности и габаритов искусственных и иных инженерных сооружений, несущей способности дорожных одежд на заявленном маршруте.

То есть, по указанным в специальном разрешении параметрам груза определяется возможность и условия пропуска крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по заявленному маршруту с конкретной, определенной Порядком, целью- обеспечение безопасности перевозки и сохранности автомобильной дороги и инженерных сооружений. Это является прямой задачей (п. 2.2 Устава). Владельцы автомобильных дорог, сооружений, инженерных коммуникаций, органы управления Госавтоинспекции: администрация: ... согласовали перевозку.

В инструкции четко не регламентировано что следует понимать под наименованием груза. Согласно действующему Общероссийскому классификатору продукции, в целях систематизации продукции по важнейшим технико-экономическим признакам, под наименованием товара понимается- категории или тип товара, обладающего схожими характеристиками. Соответственно, под наименованием следует понимать не конкретную марку или модель товара, его категорию- вид, группу указанного товара, например, грузовые автомобили или комбайны), то есть индивидуальные признаки (марка) к наименованию товара имеет в данном случае косвенное отношение и не являются его неотъемлемой частью. При подаче заявления Порядок требует указать "полное наименование груза, основные характеристики, марка, модель", Порядок разграничивает понятия "наименование" и "марка". Данное требование Порядка не влияет на выполнение органом, уполномоченным выдавать спец. разрешение, поставленной задачи- сохранение дорожной инфраструктуры, а также то, что при наличии в спец. пропуске помимо наименования товара, его марки, не является фактором, который может позволить сделать вывод о несоответствии характеристик груза. Указанный в пропуске исходный номер относится именно к марке, а не к наименованию, а Порядок вообще не предусматривает указание марки в специальном разрешении. То есть инспекторами ГИБДД это не должно приниматься к сведению при прочтении специального разрешения.

Кроме того, при выдаче специального пропуска иногда вообще невозможно указание марки продукции, как, например, в случае перевозки не поддающейся маркированию металлоконструкций (лом металла), сена, деревянных конструкций (срубов). При этом специальные пропуска выдаются и инспекторы ГИБДД контролирую лишь отсутствие превышения габарита груза, габаритам, заявленным в спец. пропуске.

Основной целью установления ограничений при осуществлении перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза является обеспечение постоянной технической исправности и готовности к эксплуатации автомобильных дорог РФ, вследствие чего, установленные правила перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза, нельзя рассматривать как ограничение права на свободное перемещение товаров и свободу предпринимательской деятельности. Вместе с тем, индивидуализация (указание марки, модели) перевозимого груза, согласно требованию разумности и соразмерности, не может отразиться на безопасности дорожного движения или дорожной деятельности в РФ.

Имеющееся у заявителя разрешение предполагает груз с наибольшими габаритами: в ширину – до 3,49 м., в высоту 4,49 м.. Данная характеристика является максимальной, а не точной, что соответствует смыслу слова "габарит", так как в противном случае любое отклонение при отсутствии разрешенного законом допуска в меньшею сторону от заявленного в разрешении, может являться поводом для инспекторов ГИБДД в обвинении в несоответствии груза спец. разрешению, что является абсурдным и неразумным предположением.

Кроме того, КоАП предусмотрены санкции за превышение габаритов, указанных в спец. разрешении. В противном случае в КоАП присутствовали бы только статьи об отсутствии спец. разрешения ввиду несовпадения заявленных и реальных габаритов. То есть, заявитель считает, что аналогичный груз – зерновой комбайн, имеющий одинаковую характеристику (наименование, габариты), в его случае – комбайн ... + жатка, как по спец. разрешению, так и по факту, может иметь габариты в пределах, указанных в спец. разрешении, как максимально возможные габариты в метрах.

Объектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

С объективной стороны рассматриваемые правонарушения выражаются в нарушении правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

Субъектами комментируемых правонарушений являются водители транспортных средств, должностные лица, ответственные за перевозку таких грузов, а также юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 1 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

..В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

..Согласно ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

..При этом все неустранимые сомнения толкуются в пользу указанного лица.

..Согласно ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

Судом установлено, что ФИО1 имел при себе специальное разрешение на перевозку груза: ... габариты транспортного средства: длина – 21,9 м., ширина – 3,49 м., высота 4,49 м., тогда как он перевозил груз - комбайн ... с жаткой 7 м. ТТН габаритные параметры которого вместе с грузом составили: ширина 3 м 42 см, высота 4 м 20 см, длина 19 м 60 см,, как указано в протоколе, таким образом, превышения размеров перевозимых автошин не было, а следовательно, отсутствует объективная сторона правонарушения, состоящая, в превышении допустимых габаритов транспортного средства на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 12.21.1. КоАП РФ, в связи с чем постановление .... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии со ст. 24.5. ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7. ч. 1 п. 3, 24.5.ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление .... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Оренбургского областного суда, через Переволоцкий районный суд Оренбургской области, в течение 10 суток со дня его провозглашения, а гражданином ФИО1 в тот же срок с момента получения им копии решения.

Судья: Чарикова Т.Н.