Дело № 2-1339/2019г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2019 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Козловой Е.В.,

При секретаре судебного заседания Демесновой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании за ней права собственности на жилой дом общей площадью 250,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>.

Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником жилого дома и земельного участка при указанном жилом доме площадью 2500 кв.м., с кадастровым 

<

номер>, предоставленного из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных по 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом №1 от 31.10.2018 года. Границы земельного участка установлены и сведения внесены в ГКН. Поскольку приобретенный жилой дом был ветхим, истец на его месте на земельном участке возвела новый жилой дом, строительство которого было закончено в 2018 году. Истец обращалась в Администрацию Серпуховского муниципального района для узаконивания произведенного жилого дома, однако ей было отказано, поскольку земельный участок с кадастровым 

<

номер> расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения – Усадьба «Новинки». В границах защитной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. После получения указанного ответа истец обратилась в Управление культурного наследия Московской области. Согласно заключению Главного управления культурного наследия от 03.12.2018 года, на территории спорного земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а так же выявленные объекты культурного наследия. Одновременно было сообщено, что ограничения, предусматривающие запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанные с изменением параметров, не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешения на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступлению в силу ФЗ от 05.04.20156 года №95-ФЗ. Работы по возведению жилого дома были произведены до 2016 года, обременений на земельном участке, запрещающих строительство объектов капитального строительства, не установлено и не внесено в ГКН, соответственно запрет строительства не применяется. Вместе с тем, по причине отказа уполномоченного органа в выдаче разрешительной документации на жилой дом истица в ином порядке, кроме как в судебном, узаконить возможности не имеет.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности адвокат Филатова Н.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представили заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, в котором на исковых требованиях настаивали. 

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещён надлежаще, представлено заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Установлено и подтверждено представленными письменными доказательствами, что истец ФИО1 является собственником домовладения общей площадью 38,3 кв.м., с кадастровым 

<

номер>, расположенном на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, площадью 2500 кв.м. по 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом №1 от 31.10.2018 года, что так же подтверждается выпиской ЕГРН в отношении указанного имущества и актом приема-передачи земельного участка, жилого дома (л.д. 10-15, 16-20, 2124, 25-26, 94-101, 121-136).

Родителями ФИО1 являются: отец – А., мать – В. (л.д. 40).

Предыдущим собственником земельного участка и жилого дома являлся отец истицы А. на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 25.11.2011 года №1, заключенного с Г. (л.д. 25-39). 

18.09.2014 года между ФИО1 и ИП Б. был заключен договор строительного подряда №Ф-4, в соответствии с которым подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работу по строительству объекта в соответствии с условиями договора и приложений к договору, а заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить их в соответствии с условиями договора (л.д. 41-81).

23.11.2018 года истец обратилась в Администрацию г. Серпухова с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 138-148).

30.11.2018 года в адрес истца получен ответ из Администрации Серпуховского муниципального района о том, что согласно ПЗЗ территории сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района Московской области, земельный участок с кадастровым 

<

номер> расположен в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения Усадьба «Новинки». В границах защитной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства им их реконструкция, связанная с изменением их параметров, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов (л.д. 82-83).

Согласно заключению Главного управления культурного наследия от 03.12.2018 года, на территории спорного земельного участка отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ, а так же выявленные объекты культурного наследия. Земельный участок расположен на освоенной территории, необходимость в проведении дополнительной государственной историко-культурной экспертизы отсутствует. Земельный участок расположен в защитной зоне объекта культурного наследия «Усадьба «Новинки». Одновременно было указано, что ограничения, предусматривающие запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанные с изменением параметров, не применяются к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешения на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступлению в силу ФЗ от 05.04.20156 года №95-ФЗ, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика (л.д. 84-85).

Как усматривается из технического плана здания и декларации об объекте недвижимости, жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым 

<

номер>. Год завершения строительства объекта недвижимости 2018. Площадь объекта недвижимости составляет 250,7 кв.м. (л.д. 86-93).

Для разрешения вопроса о наличии или отсутствия нарушений градостроительных и строительных норм и правил при проведении реконструкции жилого дома, расположенного по 

<

адрес>, судом по ходатайству стороны истца была назначена и проведена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту К. 

Согласно заключению эксперта ИП К. от 06.09.2019 года, жилой дом расположен на земельном участке площадью 2500 кв.м. с кадастровым 

<

номер>, с разрешенным использованием – для личного подсобного хозяйства. Возведенное строение имеет все необходимые конструктивные элементы: фундамент, стены, перегородки, перекрытие, крышу, окна, двери, отделку. При визуальном осмотре установлено, что объектом недвижимости является 2-х этажный жилой дом, который является объектом завершенного строительства. К жилому дому подведены инженерные коммуникации: электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация. Жилой дом эксплуатируется, назначение и использование помещений обозначено. Возведенный объект недвижимости соответствует требованиям ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» №384-ФЗ от 30.12.2009 года, ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.2008 года, СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СП 31-106-2002 «Проектирование и строительство инженерных систем одноквартирных домов», Правилам устройства электроустановок (ПУЭ), Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (в новой редакции), Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 «Гигиенические требования к инсоляции солнцезащитных помещений жилых и общественных зданий и территорий», СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89*, Территориальным строительным нормам ТСН ПЗП-99 МО ТСН 30-303-2000 МО «Планировка и застройка городских и сельских поселений». Возведённый объект недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, на нарушает права и законные интересы третьих лиц, в том числе собственников смежных земельных участков. Вновь возведенное строение является объектом завершённого строительства, так как имеет все необходимые конструктивные элементы и инженерные коммуникации и отвечает требованиям, предъявляемым к строениям с назначением - жилые дома с круглогодичным проживанием. Жилой дом возведен без нарушений строительно-технических, градостроительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, проведение каких-либо работ не требуется. 

Заключение эксперта приобщено к материалам дела (л.д. 165-182).

Заключение судебной строительно-технической экспертизы полностью отвечает требованиям, предъявляемым гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации к доказательствам, является надлежащим доказательством. 

Выводы экспертов основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, обследовании объекта – жилого здания назначение: жилое, кадастровый 

<

номер>, по 

<

адрес>. Исследование проводилось экспертом методом сопоставления результатов натурного обследования, представленных документов с нормативными требованиями. Оснований не доверять выводам экспертного заключения у суда не имеется, экспертиза проведена экспертом по поручению суда, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности эксперта в исходе дела, эксперт предупреждён об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, само заключение подробно, мотивированно, корреспондируется с иными материалами дела. Заключение эксперта содержит мотивированные выводы по всем поставленным на разрешение экспертизы вопросам с учётом характера спорного правоотношения. У суда нет оснований сомневаться в правильности заключения эксперта с учётом его компетентности, образования и длительного стажа экспертной работы. Каких-либо нарушений статей 84 - 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в проведении судебной оценочной экспертизы суд не усматривает.

Согласно сообщению Отдела надзорной деятельности по Серпуховскому району от 12.07.2019 года, рассмотрев в консультационном порядке представленную документацию на жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, отступлений требований норм и правил пожарной безопасности не выявлено (л.д. 188).

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных этой статьёй.

В силу положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведённом для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из системного анализа указанных норм права, статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не устанавливая запрета на признание права собственности на самовольную постройку, определяет условия возникновения указанного права, а именно: наличие прав на земельный участок, на котором находится самовольная постройка, отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни или здоровью граждан, принятие заявителем мер к легализации постройки.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создаёт ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создаёт ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объёма) и качества инженерно-технического обеспечения.

Исходя из статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию) объекта необходимо представить перечень документов, установленных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта необходимо представить перечень документов, установленных пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию), выданное в соответствии с вышеуказанными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации является единственным законным основанием по осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения. 

В статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При этом строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй. Причём не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленных письменных доказательств достаточно по своему содержанию и объему для вывода о том, что возведенный спорный жилой дом не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, противопожарные правила, права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено, ходатайств о содействии суда в предоставлении таких доказательств не заявлялось.

При таких обстоятельствах требования истицы не противоречат действующему законодательству и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 -198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 250,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым 

<

номер>, по 

<

адрес>, указав, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в сведения о площади жилого дома в ЕГРН.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий Е.В.Козлова 

Решение суда в окончательной форме составлено 11 октября 2019 года