ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-1549/2025

город Уфа

8 сентября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Башировой Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 Гайфуллина А.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 17 октября 2024 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) ФИО3 от 17 октября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2025 года, заместитель начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 2-24, 239-244 т.1).

Не соглашаясь с постановлением должностного лица УФАС по РБ от 17 октября 2024 года и решением судьи районного суда от 30 июня 2025 года, защитник ФИО2 Гайфуллин А.И. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, просит принятые по делу акты отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить в связи с отсутствием умысла, вины и состава административного правонарушения в действиях ФИО2

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания ФИО2 (л.д. 62, 63, 66, 70 - 71), защитника Беляева Р.Е. (л.д. 89), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, выслушав позицию защитника ФИО2 Гайфуллина А.И., поддержавшего доводы жалобы, заключение старшего помощника прокурора г. Уфы Республики Башкортостан Ахмадуллина Р.Р., не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Уфы проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – МКУ «УСРДИС», Управление).

В ходе проверки установлено, что 27 февраля 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № ... на ремонт «ул. Ленина от ул. Пушкина до ул. Революционной, ул. Пушкина от ул. Цюрупы до ул. Аксакова, ул. Коммунистическая от ул. Дорофеева до ул. Аксакова в Кировском и Ленинском районах ГО г. Уфа РБ» (III-этап – ул. Коммунистическая от ул. К.Маркса до ул. Аксакова), по условиям которого финансирование в размере 99 519 385,66 рублей должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, выдача аванса по годам: 2025 год – ... рублей.

23 июля 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключено дополнительное соглашение № 2, по условиям которого финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024-2025 годы, из них: на 2024 год – ... рублей, на 2025 год – ... рублей, с выдачей аванса в 2024 году – ... рублей.

24 мая 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № ... на ремонт «ул. Пушкина от ул. Цюрупы до ул. Новомостовая и ул. Новомостовая от ул. Пушкина до ул. З.Валиди в Кировском районе ГО г. Уфа РБ», по условиям которого финансирование в размере ... рублей должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, выдача аванса по годам: 2025 год – ... рублей.

8 августа 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключено дополнительное соглашение № 2, по условиям которого финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024-2025 годы, из них: на 2024 год – ... рублей, на 2025 год – ... рублей, с выдачей аванса в 2024 году – ... рублей.

19 июня 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключен муниципальный контракт № ... на ремонт «ул. Новомостовая на участках от ул. Пушкина до ул. Октябрьской Революции и от ул. З.Валиди до ул. Тукаева, ул. К.Маркса на участке от ул. Чернышевского до ул. Свердлова в Кировском и Ленинском районах ГО г. Уфа РБ» (II-этап – ул. Новомостовая от ул. З.Валиди до ул. Тукаева), по условиям которого финансирование в размере ... рублей должно осуществляться в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2025 год, выдача аванса по годам: 2025 год – ... рублей.

8 августа 2024 года между Управлением и ООО «Дортрансстрой» заключено дополнительное соглашение № 2, по условиям которого финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024-2025 годы, из них: на 2024 год – 23 721 162,84 рублей, на 2025 год – ... рублей, с выдачей аванса в 2024 году – ... рублей.

Таким образом, МКУ «УСРДИС» изменило существенные условия муниципальных контрактов.

Установлено, что вышеуказанные дополнительные соглашения заключены заместителем начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2

В соответствии с должностной инструкцией заместитель начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 осуществляет контроль за соблюдением законодательных актов РФ и РБ, выполнением решений Совета ГО г.Уфа РБ, распоряжений и постановлений Администрации ГО г.Уфа РБ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора г. Уфы Латыповым Д.Р. 18 сентября 2024 года дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32 КАП РФ в отношении заместителя начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 и привлечения его к административной ответственности постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ ФИО3 от 17 октября 2024 года. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО2 административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2022 года № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» предусмотрено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2025 годах допускаются изменения существенных условий контракта, в том числе установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса (п. «д» ч. 1). 

Однако вопреки доводам жалобы должностное лицо УФАС по РБ и судья районного суда пришли к верному выводу о том, что соглашение №63 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства РБ и Администрацией ГО г.Уфа РБ о предоставлении в 2024-2026 г.г. субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету ГО г.Уфа РБ не является безусловным основанием для заключения дополнительных соглашений, изменяющих условия контракта.

Случаи, при которых возможно изменение существенных условий контракта при его исполнении, установлены в ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которая не предусматривает возможность изменения условий в связи с предоставлением субсидий из бюджета.

МКУ «УСРДИС», объявляя конкурс на производство работ для муниципальных нужд и заключая муниципальные контракты без учета общественно-экономических тенденций в стране и не предусмотрев выплату авансовых платежей в ходе исполнения контрактов, фактически ограничил конкуренцию и нарушил антимонопольное законодательство, не допустив к участию в конкурсе по муниципальным закупкам более широкий круг участников.

Таким образом, действия ФИО2, связанные с заключением дополнительных соглашений к муниципальным контрактам об изменении порядка оплаты за выполненные работы (выплата аванса), обоснованно признаны нарушающими требования ст. ст. 6, 12, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленными на ограничение конкуренции в ходе муниципальных закупок.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица УФАС по РБ и судьи районного суда о наличии в действиях ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и относимых и допустимых доказательствах. 

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом УФАС по РБ и судьей районного суда обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене либо изменению принятых по делу актов не является.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Вместе с тем в настоящее время имеются основания для изменения постановления должностного лица и решения судьи.

Действия ФИО2 квалифицированы по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения - Федерального закона 3 июля 2019 года № 171-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ), вступившего в законную силу с 01 марта 2025 года, за исключением ст. 2 настоящего Федерального закона, ст. 7.32 КоАП РФ признана утратившей силу.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ в связи с тем, что в соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 01 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 КоАП РФ, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2024 № года 500-ФЗ установлена административная ответственность за нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст.7.30.2 изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкция ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ) является менее строгой, чем санкция ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2019 года № 171-ФЗ), то действия ФИО2 подлежат переквалификации на ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ).

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 17 октября 2024 года и решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника МКУ «Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений» администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО2 изменить:

совершенное ФИО2 правонарушение переквалифицировать с ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 3 июля 2019 года № 171-ФЗ) на ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2024 года № 500-ФЗ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 ФИО1 А.И. - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья районного суда Абдрахманова Л.Н. (дело № 12-333/2025)