Дело № 2-2/2019

УИД: 24RS0059-01-2018-000587-75

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 г. п.Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шимохиной Н.П.

при секретаре Бикеевой Е. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ФИО6, администрации Шушенского района, администрации Синеборского сельсовета о признании незаконным перераспределение земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, установлении границ придомовой территории,

У с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО5 ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к ФИО6, администрации Шушенского района, администрации Синеборского сельсовета о признании недействительным соглашения о перераспределении земель № 21 от 27 сентября 2017 года, заключенного между администрацией Шушенского района и ФИО6, согласно которому к земельному участку, принадлежащему ФИО6 на праве собственности, площадью 400 кв. м, расположенному по адресу: 

<

адрес> за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, присоединено 800 кв.м и образован новый земельный участок площадью 1200 кв.м. по указанному адресу с кадастровым номером №, который передан в собственность ФИО6, который зарегистрировал свое право собственности на вновь образованный участок к ЕГРН. Соглашение было заключено на основании постановления администрации Шушенского района от 01 августа 2017 г. №798 об утверждении схемы расположения земельного участка на землях населенных пунктов. Постановлением администрации Шушенского района от 06 марта 2018 г. №294 ранее вынесенное постановление администрации Шушенского района от 01 августа 2017 г. №798 было отменено. Перераспределением земельного участка ФИО6 нарушены права жильцов 

<

адрес>, в котором истцам принадлежат квартиры на праве собственности, так как границы придомовой территории их жилого дома не установлены, однако они пользуются придомовым земельным участком. Земельный участок, который оформил в собственность ФИО6, включает в себя территорию общего пользования, так как вплотную подходит к малоэтажным многоквартирным домам и фактически жильцы пользуются спорным земельным участком. Ранее решением Шушенского районного суда от 14 ноября 2016 года ФИО6 было отказано в признании незаконным отказа администрации Синеборского сельсовета за №403 от 15 сентября 2016 г. о предоставлении земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 400 кв.м с кадастровым номером № по указанному адресу и земельного участка площадью 800 кв.м., находящегося в муниципальной собственности. 

Просили признать соглашение о перераспределении земель №21 от 27 сентября 2017 года, заключенное между администрацией Шушенского района и ФИО6 недействительным; прекратить право собственности ФИО6 на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, и обязать администрацию Синеборского сельсовета и администрацию Шушенского района установить границы земельного участка придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и поставить его на государственный кадастровый учет.

Представитель ответчика глава Синеборского сельсовета ФИО7 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Синеборского сельсовета, возражений против иска не имеет.

Представитель ответчика администрации Шушенского района, представители заинтересованных лиц Росреестра и Федеральной кадастровой палаты, заинтересованные лица кадастровый инженер ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие и об отложении судебного заседания не просили. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО5 ФИО3, ФИО4, их представитель адвокат Тиванов А.Н., действующий на основании ордеров, заявленные требования подержали по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили установить границы земельного участка придомовой территории по координатам, определенным экспертным заключением ООО «ХАКАСТИСИЗ». При этом пояснили суду, что жильцам дома были выделены около дома земельные участки площадью по одной сотке, которыми они пользовались с момента вселения в жилой дом и до настоящего времени. В 2001 году было проведено межевание, участкам были присвоены кадастровые номера. В результате незаконного перераспределения ФИО6 земельного участка, они лишились своих земельных участков, которые были переданы в собственность ФИО6. 

Заинтересованные лица на стороне истцов ФИО19, ФИО20., ФИО21 поддержали заявленный иск.

Ответчик ФИО6 и его представитель ФИО22, действующий на основании доверенности, иск не признали. Представитель ответчика ФИО22, пояснил, что перераспределением земельного участка ФИО6 за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, права истцов не нарушены. Земельный участок выделен в жилой зоне индивидуальной жилой застройки, администрация Шушенского района утвердила схему расположения земельного участка, был подготовлен межевой план. При регистрации ФИО6 права собственности на земельный участок в Росреестре документы были проверены, нарушений не было установлено. Правила застройки утверждены Синеборским Советом депутатов в 2012 году, перераспределение земельного участка соответствует Правилам застройки. Земельный участок ФИО6 находится в жилой зоне Ж4, а многоквартирный дом находятся в жилой зоне Ж3, то есть в разных зонах жилой застройки, поэтому наложении е земельных участков исключается. Эксперты определили площадь наложения на придомовую территорию 94 кв.м., однако не отразили, какую методику они использовали для определения площади наложения. Вопрос об установлении границ земельного участка должен был решаться на общем собрании жильцов многоквартирного жилого дома, но такое собрание жильцами не проводилось, следовательно, у истцов отсутствуют основания для обращения в суд с требованием об установлении границ земельного участка под многоквартирным домом. Решение суда от 2016 года не имеет преюдициального значения в данном споре. Просит в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон и заинтересованных лиц, изучив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, истцы являются собственниками квартир в жилом 

<

адрес> по адресу: Россия, 

<

адрес>: ФИО23 Синеборск:

- ФИО1 на праве общей совместной собственности с ФИО24 принадлежит 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серия 24ЕЗ №046836 от 09 октября 2006 г.;

-ФИО4 на праве общей долевой собственности 1/2 доля 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серия 24ЕЗ №455974 от 23 апреля 2007 г.;

ФИО5 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Серия АГ № от ДД.ММ.ГГГГ;

-ФИО3 на праве общей совместной собственности 

<

адрес>, что подтверждается договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ 

Постановлением администрации Шушенского района №798 от 01 августа 2017 г. по заявлению ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в территориальной зоне «Зона индивидуальной малоэтажной жилой застройки Ж4 площадью 1200 кв.м. из земель населенных пунктов 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства» (код по классификатору -2.2), имеющего местоположение: Российская Федерация, 

<

адрес>, образуемого путем перераспределения земельного участка, принадлежащего ФИО6, с кадастровым номером № и земельного участка площадью 800 кв.м. из земель, находящихся в государственной собственности РФ, в кадастровом квартале № ФИО6 имеет право обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации муниципальной собственности на земельный участок. 

Образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером: № был поставлен на государственный кадастровый учет 04.09.2017г.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Шушенский район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района Красноярского края и ФИО6 заключено соглашение № о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, согласно которому образованный в результате перераспределения земельный участок с кадастровым номером: № был продан ФИО6 в собственность. Право собственности ФИО6 на вновь образованный земельный участок площадью 1200 кв.м, имеющий кадастровый № зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ На соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ проставлен штамп о государственной регистрации права собственности. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шушенского района Красноярского края вынесено постановление № «Об отмене постановления администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ №», которым о отменено постановление администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка гр. ФИО6 на землях населенных пунктов Шушенского района» в связи с обращениями граждан.

Решением Шушенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным постановление администрации 

<

адрес> от 06.03.2018г. № «Об отмене постановления администрации Шушенского района от 01.08.2017г №798».

Постановление администрации Шушенского района №798 от 01.08.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО6 на землях населенных пунктов Шушенского района» обосновано ссылками на ст.ст.11.3, 11.7, 11,10 Земельного кодекса Российской Федерации и п.2 ст.3.3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 г. «137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Правилам застройки муниципального образования «Синеборский сельсовет» Шушенского района Красноярского края.

Указанные нормы Земельного кодекса РФ содержат следующие положения.

Согласно ч.1 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 11.10 ЗК РФ Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.3 ст.11.7 Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Глава V.4 посвящена вопросам перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.3. ст.39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статья 11.10 ЗК РФ пункт 16 содержит основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, таковыми являются: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (п.4).

В силу статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи. 

При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Придомовая территория - это земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен дом и предназначенные для его обслуживания и эксплуатации объекты, в том числе коллективные автостоянки, детские и спортивные площадки. Границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учета (подп. "е", "ж" п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491).

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". формированием земельных участков, на которых расположен многоквартирный жилой дом, занимаются органы государственной власти или местного самоуправления. 

В п. 5 ст. 16 указанного Закона сказано, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу ч. ч. 3 и 4 ст. 16 вышеуказанного Закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно техническому паспорту жилого дома по 

<

адрес> жилой дом возведен в ДД.ММ.ГГГГ и имеет 18 квартир. Площадь земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 1350 кв.м., в том числе под зданием 555 кв.м, не застроенная 195 кв.м., под тротуарами 285кв.м., прочие -43 кв.м. 

Размеры придомового участка определяются при строительстве жилого дома на основе нормативных требований Градостроительного кодекса РФ, окружающей застройки, количества квартир и этажей, наличия предусмотренных проектом встроенных помещений общественного назначения, подъездных путей и т.п. Размеры придомовой территории определяют по специальным формулам. Границы и площадь придомового земельного участка фиксируются в градостроительных планах города, техническом паспорте дома. Перед вводом дома в эксплуатацию все помещения дома и земельный участок проходят инвентаризацию, при этом составляется технический паспорт, а помещения дома и земельный участок ставятся на кадастровый учет.

Какого-либо плана отведенного придомового земельного участка суду не представлено. Правоустанавливающих документов на земельные участки придомовой территории жилого дома по 

<

адрес> и прилегающие участки под размещение огородов (кроме инвентаризации земель 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ) не имеется.

Судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

В своем заключении от 09 апреля 2019 г. эксперты ООО «ХАКАСТИСИЗ» пришли к следующим выводам:

1. Установили границы местоположения придомовой территории малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> по координатам поворотных точек контур 1 и контур 2. Контура 3-5,7 сформированы для подсчета площадей земель в соответствии с экспликацией земель, приведенной на схеме расположения земельных участков (Приложение 33). Площадь контура №1 – 865 кв.м. Площадь контура №2 – 824,8 кв.м. Экспертами составлен каталог координат поворотных точек объекта недвижимости (объекта землеустройства).

2. Площадь придомовой территории малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> состоит из двух участков общей площадью 2235,8 м2.

3. Наложение границы земельного участка придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> на земельный участок с кадастровым номером: № по адресу: 

<

адрес> имеет место. Площадь наложения составляет 94 м2, контур 3 (Приложение 33);

4. Формирование придомовой территории многоквартирного жилого дома в разных зонах жилой застройки (малоэтажной и индивидуальной) невозможно. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка, расположенного в различных территориальных зонах, не допускается. [11.2] глава 4, статья 30, п.4;

5. При перераспределении земельного участка площадью 400 кв.м с кадастровым номером 24:42:2501001:126, находящегося в частной собственности, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство с земельным участком площадью 800 кв.м из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изначально не соблюдены градостроительные и земельные нормы и правила:

-не установлены границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома, ст. 11.1 Земельный Кодекс РФ, ФЗ № 189 от 29.12.2014 г. «О введение в действие Жилищного Кодекса РФ»;

земельный участок сформирован в нарушение норм технических регламентов без учета обеспечения нормативных охранных зон от существующих электрических сетей (ВЛ 0,4кВ) и обеспечения возможности проезда пожарных машин к многоквартирному дому по 

<

адрес> (п. 8.3 СП 4.13130.2013);

- не обследован земельный участок с кадастровым №, расположенный в территориальной зоне Ж4 на предмет целевого вида разрешенного использования — ведение личного подсобного хозяйства согласно действующих ПЗЗ Синеборского сельского совета и Приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (код 2.2). На данном земельном участке можно размещать: жилой дом, не предназначенный для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше Зх надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружении; содержание сельскохозяйственных животных. Размещение магазина не предусмотрено. Письмом №76 от 06.03.2017 г. администрация Синеборского сельсовета направляла в администрацию Шушенского района решение Шушенского районного суда от 14.11.2016 г., в котором (1-я стр., 2-й абзац) собственник земельного участка площадью 400 кв.м. пояснил о том, что он на данном участке построил магазин, и ему необходимо увеличение земельного участка для строительства жилого дома.

Несмотря на то, что земельный участок площадью 400 кв.м используется не по назначению, это другая территориальная зона, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по перераспределению земель без использования графического материала, утвержденного ПЗЗ 

<

адрес>, и утверждена гражданину ФИО6 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шушенского района с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

После чего, все этапы по образованию и предоставлению земельного участка,расположенного: 

<

адрес>соответствуют нормам и правилам Градостроительного кодекса РФ.

6. При образовании земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> путем перераспределения использована схема на кадастровом плане территории, утвержденная 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании межевого плана на вышеуказанный земельный участок внесены сведения в ЕГРН. Кадастровые работы выполнены в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, но в межевой план, подготовленный ООО «Земля и недвижимость» от ДД.ММ.ГГГГ внесены недостоверные сведения:

- в разделе «Сведения о выполненных измерениях и расчетах» указан геодезический метод определения координат, т. е. выполнялись геодезические измерения (в полевых условиях) углов поворота земельного участка, который не имеет закрепления и используется под огород жителями многоквартирного дома;

- в разделе «Сведения об образуемых земельных участках» указан вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства;

- в разделе «Заключение кадастрового инженера» указан вид разрешенного использования в соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2015 г. № 709 «О внесении в классификатор видов разрешенного использования земельных участков», утвержденный Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540.

P.S. При полевом обследовании невозможно не заметить, что на земельном участке с кадастровым № площадью 400 м2 существует действующий объект - магазин, что противоречит целевому использованию земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно утвержденных ПЗЗ Синеборского сельского совета и Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования» на данном земельном участке, находящегося в территориальной зоне Ж4 размещение магазина не предусмотрено.

При обследовании экспертами придомовой территории спорного дома установлено, что оборудованы дорожки от подъездов дома, проезд, разворотная площадка, сушка для белья, установлены опоры воздушной линии электропередачи. Вдоль восточного (бокового) фасада спорного дома проложена теплотрасса с оборудованием (в торце здания) тепловой камеры. Со стороны дворового фасада, на расстоянии 37,5 м от окон дома расположен септик для канализационных стоков многоквартирных домов, подъезд специального транспорта для его обслуживания организован через дворовую территорию жилых домов по 

<

адрес> Наличие каких-либо иных площадок отдыха, спортивных, детских и хозяйственных, необходимых для жизнеобеспечения жильцов дома на прилегающей территории не установлено. Земельный участок со стороны существующих входов в подъезды имеет перепад в отметках, в результате чего часть прилегающей к дому территории находится в яме. На территории между жилыми домами (

<

адрес>) и проезжей частью 

<

адрес> организованы огороды с оборудованием сквозного прохода (вдоль надземной тепловой сети), выходящей на 

<

адрес>. 

На земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, располагается действующее строение – магазин, хозяйственные постройки и постройки для содержания домашних птиц. Магазин главным фасадом и входом ориентирован на 

<

адрес>. 

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставленный с разрешенным использованием – приусадебный участок, согласно схеме градостроительного зонирования территории населенного пункта Синеборск, отображающей параметры её планирования, развития, определяемые генеральным планом» (картографические материала (10.9), расположен в территориальной зоне Ж4ф –зона усадебной застройки. В зоне Ж4 предусматривается размещение одноэтажных жилых домов с придомовыми участками для ведения личного хозяйства, включая индивидуальные жилые дома усадебного типа, не требующего организации санитарно-защитных зон к границах населенных пунктов. 

При определении площади и границ придомовой территории эксперты учитывали особенности рельефа прилегающей к дому территории, наличие септика, а также установленной охранной зоны 24.42.2.194 для ВЛ 0,4 кВл, пришли к выводу, что придомовую территорию необходимо разбить на две зоны: со стороны дворового фасада –зону с размещением проездов и прохода, парковки автотранспорта и хозяйственных площадок, существующего озеленения, участков для обслуживания конструкций дома (площадь 865 кв.м.); со стороны главного фасада (со стороны 

<

адрес>) - зону с размещением проезда пожарной техники с разворотной площадкой, озеленения, площадок для игр детей, отдыха взрослого населения и занятий физкультурой (площадью 824,8 кв.м.). 

Правила землепользования и застройки муниципального образования (ПЗЗ) «Синеборский сельсовета» Шушенского района Красноярского края, разработанные ООО «НИИТерплан» (

<

адрес>) в 2010 году, утвержденные решением Шушенского районного Совета депутатов №/н от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо актуализированных схем градостроительного зонирования и градостроительных регламентов (текстовой части) данного ПЗЗ, утвержденных в установленном законодательством порядке не содержат. 

Эксперты при даче заключения руководствовались «Схемой градостроительного зонирования территории населенного пункта Синеборск, отображающей параметры её планировочного развития, определяемые генеральным планом» (картографические материалы [10.9]), 

Земельный участок с кадастровым номером 24:42:2501001:126 площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, представленный с разрешенным использованием — приусадебный участок, расположен в территориальной зоне Ж4ф, которая согласно ПЗЗ [10.9] является зоной индивидуальной малоэтажной жилой застройки используемой преимущественно для размещения одноэтажных жилых домов усадебного типа (не требующих получения зонального разрешения). Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> согласно схеме градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне ЖЗф - зона малоэтажной жилой застройки. 

Многоквартирный жилой дом по 

<

адрес> согласно схеме градостроительного зонирования расположен в территориальной зоне ЖЗф - зона малоэтажной жилой застройки и в соответствии с табл. гл. 3, ст. 21 ПЗЗ [10.9] к видам разрешенного использования данной зоны относится размещение отдельностоящих жилых домов на одну семью и др, а многоквартирные жилые дома отнесены к видам использования, на которые не может быть получено зональное разрешение. Приведенные разрешенные параметры земельных участков и их застройки, также не обеспечивают возможность строительства и организации многоквартирной застройки средней этажности (от 2 до 5 этажей).

Кроме того, в соответствии с нормами ст. 34 ГрКРФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившемся планировки территории и существующего землепользования, по границам земельных участков, по красным линиям и иным границам. Граница территориальных зон Ж4ф и ЖЗф в схемы зонирования территориальных зон п. Синеборска в районах размещения многоквартирных жилых домов №

<

адрес> проведен без учета сложившегося порядка пользования земельных участков в нарушении вышеуказанных норм законодательства.

Касаемо земельного участка по 

<

адрес>, эксперты могут пояснить, что перераспределение земельного участка площадью 400 кв.м с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, с видом разрешенного использования: личное подсобное хозяйство с земельным участком площадью 800 м2 из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изначально не соблюдены градостроительные и земельные нормы и правила, а именно участок был сформирован в условиях отсутствия (без учета) приквартирного земельного участка многоквартирного дома по “Ленина, 41; фактического использования участка под размещения магазина в нарушении разрешительным документам и градостроительной документации (ПЗЗ).

С указанным заключением экспертов суд соглашается в полном объеме.

Заключение дано квалифицированными экспертами, мотивировано ссылками на законодательство, объективно подтверждается совокупностью других относимых и допустимых доказательств, исследованных в судебном заседании, не доверять выводам экспертов у суда оснований не имеется. Стороны в судебном заседании фактическое местоположение и целевое использование объектов исследования не оспаривали.

Экспертным заключением установлено, что имеет место фактическое наложение границы земельного участка, образованного в результате перераспределения на участок придомовой территории площадью 94 кв.м. 

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 67 постановления от 29.04.2010 N 10/22 Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", у администрации отсутствуют основания для распоряжения земельным участком, предназначенным для обслуживания и эксплуатации многоквартирного жилого дома.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Статьей 39 Градостроительного кодекс определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на строительство магазина в отношении земельного участка ФИО25 не проводились, в связи с чем ФИО6 незаконно возведено здание магазина на земельном участке с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Фактически ФИО6 испрашивался дополнительный земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, участок площадью 800 кв.м из земель, находящихся в государственной собственности, предоставлен ему с нарушением установленного порядка перераспределения земельных участков.

Кроме того, в соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (часть 11 статьи 34).

Согласно схеме расположения участка на кадастровом плане территории с.Синеборск по результатам инвентаризации 2001 года в указанной зоне, в том числе, предусмотрены такие основные виды разрешенного использования земельных участков, как "выращивание сельскохозяйственных культур (в отношении которых не установлены предельные размеры земельных участков). На каждый земельный участок составлены планы границ земельного участка с присвоением кадастрового номера площадью от 126 до 129 кв.м. Всего в материалы дела представлены планы на 7 таких земельных участков. 

После перераспределения земельного участка все огородные участки жильцов 

<

адрес> вошли в состав перераспределенного земельного участка

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., предоставлен в собственность ФИО6, с нарушением норм земельного, жилищного и градостроительного законодательства с наложением на придомовую территорию 

<

адрес>, без учета обеспечения нормативных охранных зон от существующих электрических сетей и обеспечения возможности проезда пожарных машин к многоквартирному жилому дому, без учета того, что принадлежащий ФИО6 земельный участок площадью 400 кв.м. используется им не целевому назначению, с нарушением прав граждан на пользование земельными участками, предоставленными под огороды. С учетом допущенных нарушений действующего законодательства соглашение о передаче в собственность ФИО6 спорного земельного участка подлежит признанию недействительным (ст. 168 ГК РФ). Право собственности ФИО6 на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., возникшее на основании соглашения о перераспределении земель № 21 от 27 сентября 2017 года подлежит прекращению, земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета. 

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. принадлежит ФИО6 на праве собственности, то его право собственности на данный земельный участок подлежит восстановлению согласно положениям ст. 167 ГК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд –

Р е ш и л:

Признать недействительным соглашение о перераспределении земель № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между МО «Шушенский район» в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Шушенского района и ФИО6, о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО6 с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и образования в результате перераспределения нового земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., с разрешенным использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и передаче вновь образованного земельного в собственность ФИО6 

Прекратить право собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности ФИО6 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Снять земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастрового учета.

Установить координаты местоположения границы земельного участка придомовой территории малоэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> согласно заключению ООО «ХАКАСТИСИЗ от 22 марта 2019 года, по координатам поворотных точек контур 1 и контру 2 двух контуров:

Контур №1

№ п/п

X, м

Y, м

1

2

3

1

351017,40

46977,42

2

351012,83

46979,58

О

3

351010,70

46980,59

4

351002,23

46984,90

5

351002,89

46986,25

6

350992,93

46990,88

7

350991,72

46990,23

8

350990,88

46989,03

9

351001,81

46983,99

10

350982,08

46942,62

11

350971,10

46947,76

12

350970,68

46946,85

13

350969,98

46945,33

14

350981,02

46940,36

15

350981,66

46941,71

16

350997,13

46934,47

17

351002,84

46946,76

1

351017,40

46977,42

внутренний контур (опора ВЛ 0,4 кВ)

18

351002,26

46954,68

19

351001,39

46955,18

20

350999,81

46952,39

21

351000,68

46951,90

18

351002,26

46954,68

Контур 2

№ п/п

X, м

Y, м

1

2

3

1

350991,72

46990,23

2

350987,92

46990,68

3

350976,09

46996,20

4

350977,08

46974,49

5

350977,12

46973,02

6

350973,12

46972,81

7

350973,08

46974,40

8

350972,22

46993,17

9

350972,17

46994,27

10

350969,74

46995,35

11

350956,95

46969,65

12

350962,75

46966,29

13

350961,01

46962,93

14

350958,22

46956,45

15

350969,98

46945,33

16

350970,68

46946,85

17

350971,10

46947,76

18

350990,88

46989,03

350991,72

46990,23

Восстановить право собственности ФИО6 на земельный участок площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на основании договора купли-продажи земельного участка от 17 мая 2016 г.

Решение является основанием для осуществления кадастрового учета вновь образованных объектов недвижимости и регистрации права собственности в отношении них. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда с подачей жалобы через Шушенский районный суд.

Председательствующий Н.П.Шимохина

Решение принято в окончательной форме 15 мая 2019 г.