Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово, Камчатский край 08 июля 2021 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., 

при секретаре Королевой М.Н., 

с участием И.О. Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А., 

представителя юридического лица Акционерного общества «Международный аэропорт 

Петропавловск-Камчатский(Елизово)» ФИО6,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица – Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» ФИО5 на постановление главного государственного инспектора Камчатского ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении юридического лица – Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)», 

у с т а н о в и л:

постановление главного государственного инспектора Камчатского ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 25 мая 2021 года №14/16ГА/2021К Акционерное общество «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» (далее по тексту – АО «МАПК (Е)») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением защитник АО «МАПК (Е)» ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просила оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указала, что Административный орган не полно, не всесторонне и необъективно рассмотрел все обстоятельства административного производства, вышел за пределы постановления Камчатского транспортного прокурора. Доводы, изложенные в письменных объяснениях заявителя, представленных на рассмотрение дела, административный орган не исследовал, не оценил, не изложил мотивы отказа в их принятии в постановлении об административном правонарушении. Указывает, что административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении вменил Заявителю дополнительные нарушения, не предусмотренные в постановлении Камчатского транспортного прокурора, без доказательств их наличия тем самым нарушил права лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество с нарушением в части размещения информации на сайте о месте выгула собак не согласно в виду того, что в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам. Считает, что общество не нарушило установленных п. 12 Порядка требования, как в целом, так и в части подпункта 6 п. 12 Порядка, и как следствие отсутствие по делу относимых, допустимых, достоверных доказательств, которые бы в своей совокупности были достаточными для целей установления лица виновным в совершении вмененного правонарушения, не установлены, что влечет за собой прекращения производства по делу. Административный орган при составлении протокола об административном правонарушении допустил грубые процессуальные нарушения, указав на нарушение юридическим лицом норм права без приведения соответствующих доказательств. Также, административным органом не рассмотрен довод юридического лица о прекращении производства по делу ввиду малозначительности. 

Защитник юридического лица ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

И.О. Камчатского транспортного прокурора Нецвет И.А. указал, что доводы жалобы являются необоснованными и жалоба не подлежит удовлетворению, поскольку должностным лицом верно принято решение о привлечении АО «МАПК «Е» к административной ответственности. 

Выслушав заключение прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьёй 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; 7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; 8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со ст.106.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, оператор аэропорта, имеющий сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, и перевозчик должны предоставить пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности по его запросу услуги, предусмотренные настоящей статьей. В аэропорту пассажиру из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности оператором аэропорта, имеющим сертификат на осуществление аэропортовой деятельности по обеспечению обслуживания пассажиров, предоставляются без взимания дополнительной платы следующие услуги: дублирование предоставляемой в аэропорту и необходимой для ознакомления пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности звуковой и зрительной информации.

Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, при участии общественных объединений инвалидов.

Приказом Минтранса России от 15.02.2016 №24 утвержден Порядок предоставления пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных судах.

Настоящий Порядок применяется при осуществлении внутренних и международных воздушных перевозок пассажиров из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности регулярными и чартерными рейсами.

Согласно п.12 Порядка обслуживающая организация посредством звукового и визуального оповещения в аэропорту, а при наличии официального сайта аэропорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" также на сайте, обязана обеспечить информирование об оказываемых пассажирам из числа инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на территории аэропорта услугах и порядке их оказания, в том числе: о расположении мест прибытия пассажиров в аэропорт, оборудованных кнопкой оповещения (вызова); о местах расположения кресел-колясок для перемещения пассажиров по территории аэропорта; о расположении выделенных для пассажиров автомобильных стоянок; о местах встречи пассажиров; о номерах телефонов, по которым можно получить дополнительную информацию; о расположении мест для выгула собак-проводников; о транспорте для перемещения между терминалами, ином наземном транспорте; об ограничениях при перевозке индивидуальных средств передвижения, используемых пассажирами (размеры, вес, иные особенности конструкции); об услугах по предоставлению кресел-колясок (или электрокресел) для перемещения по территории аэропорта; о порядке осуществления контактов с сотрудниками обслуживающей организации; о порядке предоставления услуг, оказываемых в аэропорту, в соответствии с подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 106.1 Федерального закона от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации", а также иных услуг, оказываемых в аэропорту.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Камчатской транспортной прокуратурой проведена проверка по обращению, в ходе которой в АО «МАПК (Е)» установлены нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В ходе проверки установлено, что на бесплатной парковке, расположенной перед зданием грузового терминала не выделены места для парковки транспортных средств управляемых инвалидами и перевозящих инвалидов, отсутствует разметка и знаки обозначающие такие места, на краткосрочной парковке часть дорожной разметки полностью стерлась в нарушение ч. 9 ст. 15 181-ФЗ, п. 5.2.1 Свода правил 59.13330.2016 № 798 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для моломобильных групп населения».

В нарушение требований законодательства установлено, что на момент проведения проверки на официальном сайте АО «МАПК (Е)» htpp:pkc.aero информация, которая должна быть размещена в соответствии с п.п.4 п. 7 ст. 106.1 ВК РФ размещена не была.

В нарушение действующего законодательства на входе в здание аэровокзала ширина лестницы более 4 метров, отсутствуют дополнительные разделительные поручни

В соответствии с ч. 1 ст. 15 181-ФЗ и п. 5.1.10, п. 6.3 СП 59.13330.2016 № 798 пути движения от привокзальной площади к зданию аэровокзала, коммуникационные пути перед дверными проемами на входе в здание аэровокзала не оборудованы предупреждающими тактильно-контрастными указателями. 

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях физических лиц, которые в силу закона, трудового договора предоставляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решение, осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. 

Вступая в правоотношения, юридическое лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных отдельно для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона, что основано на принципе, заключенном в ст. 15 Конституции Российской федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 мая 2021 года, актом проверки доступности объектов транспортной инфраструктуры для инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями, оказание услуг данной категории лиц в аэропорту Петропавловск-Камчатском (Елизово) от 11 мая 2021 года, фотографиями к акту проверки, и иными материалами дела, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, АО «МАПК (Е)» не предприняло всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о защите прав инвалидов, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах проверки не установлено, что невыполнение вышеуказанных требований законодательства было вызвано действием непреодолимой силы или иными подобными обстоятельствами. 

Вина АО «МАПК (Елизово)» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, и иными доказательствами.

Нарушение порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства, не установлено.

Вместе с тем, имеется следующее основание для изменения оспариваемого постановления.

Статья 4.1.1 КоАП РФ, предусматривает замену административного наказания в виде административного штрафа, предупреждением.

В соответствии с ч. 1 названной нормы, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положениям ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Так п. 2 указанной нормы права предусмотрено изменение постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное АО «МАПК (Е)» административное правонарушение было совершено им впервые, что установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, материальное положение юридического лица, а также, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению прав инвалидов при оказании услуг на территории аэропорта, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, при том, что назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности изменения постановления главного государственного инспектора Камчатского ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № 14/16 ГА/2021К от 25 мая 2021 года в части назначенного наказания и назначения АО «МАПК (Е)» административного наказания в виде предупреждения, что будет отвечать принципу справедливости и недопущению в дальнейшем юридическим лицом совершения аналогичных правонарушений.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника юридического лица – Акционерного общества «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» ФИО5 удовлетворить частично.

Постановление № 14/16ГА/2021К главного государственного инспектора Камчатского ТО ГАН УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 от 25 мая 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ в отношении юридического лица АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский «Елизово», изменить в части вида назначенного наказания с административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Соловьёв