Дело № 2-937/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при секретаре Кузьминой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «САННИ ХАУС» о признании противоправными действий, выразившихся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «САННИ ХАУС» о признании противоправными действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания, указав, что в рамках подготовки к проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 ведется работа по мониторингу сайтов средств временного размещения на предмет выявления нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от 07 июня 2013 года №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители». По результатам мониторинга сайтов средств размещений и специализированных сайтов, на которых потребителям предоставляется информация об услугах по временному размещению и их стоимости с возможностью бронирования номеров (мест размещения), в том числе, в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, выявлены нарушения в части завышения стоимости гостиничного обслуживания ООО «САННИ ХАУС» (хостел «КойкаГО»). 19 февраля 2018 года проведен мониторинг сайта booking.com, где размещена информация, адресованная неопределенному кругу потребителей с предложением бронирования номеров в хостеле «КойкаГО» в период с 14 по 15 июня 2018 года с установлением стоимости в стандартном семейном номере 3990 рублей, что превышает установленную государством стоимость в 1,6 раза, в семейном номере 2590 рублей, что превышает установленную государством стоимость в 1,1 раза. Согласно информации на сайте Министерства Культуры Российской Федерации хостелу «КойкаГо» (рег. № 550002841 в Федеральном перечне туристских объектов) присвоена категория «без звезд», категория номеров первая, вторая, третья, пятая. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 года № 89 максимальная стоимость номеров категории «без звезд» установлена в размере 2400 рублей. Завышение соответствующей максимально допустимой стоимости является нарушением в сфере регулируемого государством ценообразования и имущественных прав неопределенного круга потребителей. Просит обязать ООО «САННИ ХАУС» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания в хостеле «КойкаГо» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители», и размещении указанной информации на сайте booking.com., и обязать ООО «САННИ ХАУС». довести в установленный судом срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержала по изложенным выше основаниям, пояснила, что под стоимостью гостиничного обслуживания в постановлении Правительства РФ подразумевается стоимость номера, а не места в номере.

Представитель ответчика ООО «САННИ ХАУС» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что под стоимостью гостиничного обслуживания подразумевается место в номере, а не номер, из представленных ими скриншотов видно, что данная стоимость не превышает максимально установленную Постановлением Правительства РФ.

Представитель третьего лица Министерства по культуре и туризму Правительства Калининградской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что вопрос о том, что имеется в виду под гостиничным обслуживанием, возникал и ранее, и согласно разъяснениям Ростуризма под этим понятием подразумевается стоимость номера. Указал, что размещение в хостеле, исходя из его специфики, является недорогим гостиничным обслуживанием, и соответственно при увеличении количества людей в номере стоимость одного места размещения должна быть дешевле. Пояснил, что государственное регулирование максимальной стоимости гостиничного обслуживания осуществляется в целях недопущения снижения туристического потока в период проведения чемпионата мира по футболу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав собранным по делу доказательствам оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для Роспотребнадзора в числе основных направлений федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является обеспечение соблюдения со стороны хозяйствующих субъектов ряда положений, предусмотренных Федеральным законом от 07 июня 2013 года № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В целях обеспечения государственного регулирования гостиничного обслуживания постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89 была установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях тех субъектов Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей.

С 01 января 2017 года в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Поскольку матч открытия чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года пройдет 14 июня 2018 года, а финальный матч 15 июля 2018 года, вышеназванное означает, что в период с 14 мая по 15 августа 2018 года фактическая стоимость проживания в гостиницах или иных средствах размещения в зависимости от присвоенной категории не может превышать ту предельную стоимость, которая установлена Правительством Российской Федерации.

Субъектами, обязанными обеспечить практическое соблюдение указанных требований, в равной степени являются как непосредственные исполнители гостиничных услуг (организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, предоставляющие потребителям гостиничные услуги), так и туроператоры - юридические лица, осуществляющие деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, в общую цену которого включаются услуги по проживанию в тех гостиницах и иных средствах размещения, на которые распространяется соответствующее государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания.

Постановлением Правительства Калининградской области от 25 октября 2016 года № 502 утвержден перечень муниципальных образований Калининградской области, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, который включает в себя муниципальное образование «Городской округ «Город Калининград».

Отношения в области предоставления гостиничных услуг регулируются Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 №1085 в соответствии со ст. 39.1 Закона о защите прав потребителей (далее – Правила гостиничных услуг).

В соответствии с п. 3 Правил гостиничных услуг «гостиничные услуги» - это комплекс услуг по обеспечению временного проживания в гостинице, включая сопутствующие услуги, перечень которых определяется исполнителем.

В силу п. 25 Правил гостиничных услуг цена номера (места в номере), перечень услуг, которые входят в цену номера (места в номере), а также порядок и способы оплаты номера (места в номере) устанавливаются исполнителем.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации вводится государственное регулирование стоимости гостиничных услуг (гостиничного обслуживания) в период проведения мероприятий (церемоний), стоимость гостиничных услуг не может превышать максимально установленной стоимости для данной категории гостиницы.

Таким образом, при определении максимально допустимой стоимости гостиничного обслуживания используется стоимость номера в гостинице, а не места размещения, как указывает ответчик.

Данная позиция суда сообразуется с разъяснениями Ростуризма, изложенной в письме № 207/АК от 17 января 2018 года (л.д. 99). 

Согласно информации на сайте Министерства Культуры Российской Федерации хостелу «КойкаГо» присвоена категория «без звезд», категория номеров: первая, вторая, третья, пятая.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89 установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания для муниципальных образований Калининградской области для категории «без звезд» иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения 2400 рублей.

Максимальная стоимость гостиничного обслуживания, установленная вышеназванным Постановлением, (в рублях за одни сутки проживания в зависимости от категории средства размещения), применяется в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, который начинается за месяц до даты первого матча спортивных соревнований и заканчивается через месяц после даты проведения последнего матча спортивных соревнований.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного Министерством по культуре и туризму 19 февраля 2018 года мониторинга сайта booking.com была выявлена информация, адресованная неопределенному кругу потребителей с предложением бронирования номеров в хостеле «КойкаГО» в период с 14 по 15 июня 2018 года с установлением стоимости в стандартном семейном номере 3990 рублей, что превышает установленную государством стоимость в 1,6 раза, в семейном номере 2590 рублей, что превышает установленную государством стоимость в 1,1 раза (л.д. 7-12).

В судебном заседании также был проведен мониторинг информации в сети Интернет на сайте koikago.ru о стоимости размещения в хостеле «КойкаГо» в период проведения чемпионата мира по футболу, в ходе которого судом установлено, что ответчик предлагает бронирование номера «Прованс» на период с 28 по 29 мая 2018 года за 2900 рублей, что превышает установленную максимальную стоимость размещения в 1,2 раза, а на период с 29 по 30 июня 2018 года ответчик предлагает бронирование номера «Манхэттен» с одноместным размещением за 6600 рублей, что превышает установленную максимальную стоимость размещения в 2,75 раза, с трехместным размещением – за 9900 рублей, что превышает установленную максимальную стоимость размещения в 4,1 раза (л.д. 105).

Нарушением установленного порядка ценообразования являются не только факты, выявленные в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, но и факты завышения соответствующей максимально допустимой стоимости, связанные с бронированием, то есть предварительным заказом мест и (или) номеров в гостинице заказчиком (потребителем).

Учитывая, что завышение регулируемых государством цен является нарушением в сфере регулируемого государством ценообразования и имущественных прав потребителей, суд считает исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска о признании действий противоправными, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. 

Поскольку действия ответчика по завышению максимальной стоимости гостиничного обслуживания в хостеле «КойкаГо» в период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года являются противоправными, суд возлагает на ООО «САННИ ХАУС» обязанность по их прекращению и доведению в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Также в силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области удовлетворить.

Обязать ООО «САННИ ХАУС» прекратить противоправные действия, выразившиеся в завышении максимальной стоимости гостиничного обслуживания в хостеле «КойкаГО» в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года с 14 мая по 15 августа 2018 года, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 года № 89 «О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители», размещении указанной информации на сайте booking.com.

Обязать ООО «САННИ ХАУС» в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с ООО «САННИ ХАУС» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 мая 2018 года. 

Судья: подпись . 

Согласовано: 

Судья Н.В. Левченко .

.