№12-28/2024

УИД: 34RS0042-01-2024-001061-79 

РЕШЕНИЕ

город Фролово 22 июля 2024 года 

Судья Фроловского городского суда Волгоградской области Лиферова Т.А, 

рассмотрев жалобу главы Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Михайловка, г.Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Дудаченского сельского поседения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Михайловка, г.Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава Дудаченского сельского поседения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Глава Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указав, что при вынесении постановления административным органом нарушен установленный КоАП РФ порядок назначения административного наказания. Обстоятельства, отраженные в постановлении по делу об административном правонарушении и явившиеся основанием для его привлечения к административной ответственности, не соответствуют действительности. Указатели по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения на момент проведения проверки были установлены и соответствовали всем требованиям. Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении территория общего пользования своевременно не убрана от сухой растительности в точках координат на территории 

<

адрес>. Однако, из анализа данных точек координат следует, что сухая растительность произрастает на территориях, на которых нет технической возможности произвести окашивание, а также на окраине населенного пункта. 

Кроме того, одновременно с привлечением его как должностного лица к административной ответственности, за то же нарушение была привлечена к административной ответственности и администрация Дудаченского сельского поселения как юридическое лицо. Однако в отношении администрации Дудаченского сельского поселения было назначено наказание в виде предупреждения.

Просит суд постановление заместителя главного государственного инспектора г.Михайловка, г.Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении главы Дудаченского сельского поседения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение.

Глава Дудаченского сельского поседения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Заместитель главного государственного инспектора г.Михайловка, г.Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина /ч.1 ст.1.5 КоАП РФ/.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие /бездействие/ физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

Административные правонарушения, предусмотренные ст.20.4 КоАП РФ, отличаются повышенной общественной опасностью.

Объектом указанного административного правонарушения является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. 

Объективная сторона рассматриваемых правонарушений заключается в нарушении или невыполнении субъектами административной ответственности требований пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и /или/ содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и /или/ пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год /весной и осенью/ с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в РФ, установлено, что правообладатели земельных участков /собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков/, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд /далее - территории садоводства или огородничества/ обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Пунктом 73 Правил противопожарного режима в РФ определено, что руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и /или/ распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров.

Не допускается разводить открытый огонь /костры/ в местах, находящихся за территорией частных домовладений, на расстоянии менее 50 метров от объектов защиты. После завершения мероприятия или при усилении ветра костер или кострище необходимо залить водой или засыпать песком /землей/ до полного прекращения тления углей.

На территории поселений, городских округов и внутригородских муниципальных образований, а также на расстоянии менее 1000 метров от лесов запрещается запускать неуправляемые изделия из горючих материалов, принцип подъема которых на высоту основан на нагревании воздуха внутри конструкции с помощью открытого огня.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в отношении Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области и были выявлены следующие нарушения: наружный источник противопожарного водоснабжения /водонапорная башня/ расположенный на территории населенного пункта на оборудован площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; имеющаяся система оповещения людей о пожаре не обеспечивает оповещение населения в границах населенного пункта в полном объёме; отсутствуют указатели по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с обозначениями и указателями со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; территория общего пользования своевременно не убрана от сухой растительности /

<

адрес>/; допущено размещение пожарных гидрантов на расстоянии более 2,5 метров от края проезжей части /гидрант находится на расстоянии 8 метров от края проезжей части/.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован избранный глава Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 /л.д.№/. 

Таким образом, главой Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 допущены нарушения норм действующего законодательства о пожарной безопасности, то есть им совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения главой Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 указанного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: 

распоряжением №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении Администрации Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области внеплановой выездной проверке по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности /л.д.№/;

информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки и предоставлении информации, полученным лично ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ под роспись /л.д№/;

актом проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что при проведении проверки в присутствии главы Дудаченского сельского поседения Фроловского района Волгоградской области ФИО1 выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности /л.д.№/. Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес главы Дудаченского сельского поселения заказным письмом с уведомлением, и как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором получен адресатом ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№

фототаблицей в приложении к акту проверки администрации Дудаченского сельского поседения Фроловского района Волгоградской области, в которой зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, а именно отсутствие указателей по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения с обозначениями и указателями со светоотражающей поверхностью с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; территория общего пользования своевременно не убранная от сухой растительности /GPS 

<

адрес>/ /л.д№/;

предписанием №-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности, из которого следует, что предоставлен срок для устранения нарушения требования пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ /л.д.№/;

представлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого главе Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 необходимо устранить выявленные проверкой нарушения требований пожарной безопасности на территории Дудаченского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области о чем сообщить должностному лицу, вынесшему представление /л.д.№/;

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Дудаченского сельского поседения Фроловского района Волгоградской области /л.д.№/.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришел к правильному выводу о том, что глава Дудаченского сельского поседения Фроловского района Волгоградской области ФИО1 нарушил вышеуказанные требования пожарной безопасности, в связи с чем, он обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Представленные главой Дудаченского сельского поседения Фроловского района Волгоградской области ФИО1 постановление № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением схемы прогона животных и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают, что на момент проведения проверки были обновлены указатели со светоотражающей поверхностью с цифрами расстояния по направлению движения к источникам противопожарного снабжения.

В подтверждение координат территории общего пользования своевременно не убранной от сухой растительности, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ были представлены распечатки яндекс карт с указанием каждой GPS 

<

адрес> /л.д.№/. 

Порядок привлечения главы Дудаченского сельского поседения Фроловского района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности соблюден. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в пределах санкции части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для изменения оспариваемого постановления должностного лица в этой части не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 3.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, несоблюдение которых могло повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья людей, повлечь причинение имущественного ущерба.

Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность принятого по делу постановления должностного лица. Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятым актом, не является основанием к отмене указанного постановления, постановленного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного обжалуемое постановление должностного лица является законным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г.Михайловка, г.Фролово, Даниловского и Фроловского районов Волгоградской области по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы Дудаченского сельского поседения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменений, а жалобу главы Дудаченского сельского поседения Фроловского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня получения копии решения в Волгоградский областной суд.

Судья Т.А. Лиферова