Копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тарко-Сале 27 сентября 2017 г.

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего - судьи Слюсаренко А.В.,

при секретаре судебного заседания Созонтове П.А.,

с участием старшего помощника прокурора Пуровского района Чернякова С.П., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-478/2017 по исковому заявлению прокурора Пуровского района в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лице Департамента по развитию агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования Пуровский район в лице Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, к ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о взыскании неосновательного обогащения в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – прокурор) обратился в суд с указанным иском к ФИО1 Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой Пуровского района проверки установлен факт необоснованного предоставления ответчику ФИО1 социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья как гражданину, проживающему в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к главе муниципального образования (далее – МО) пос. Ханымей о включении её, супруга ФИО3 и детей ФИО5 и ФИО4 в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.». В заявлении ФИО1 указала, что планирует улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения в пос. Ханымей. Одним из условий получения социальной выплаты являлось признание семьи нуждающейся в жилых помещениях, определяемой исходя из учётной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, по месту постоянного жительства. На момент обращения с указанным заявлением ФИО1 со своей семьёй проживала в жилом помещении общей площадью 35,9 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Обеспеченность каждого из членов семьи ФИО1 жилыми помещениями составила 8,9 кв.м. Решением Районной Думы Пуровского района от 12.05.2006 № 70 установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. на одного человека. Решением Администрации пос. Ханымей от 28.04.2009 семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан и обеспечению молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, по основанию, установленному п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом по развитию агропромышленного комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент АПК ЯНАО) и ФИО1 заключен договор № 75-м «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район, на основании которого ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности на общую сумму 3 454 560 рублей. На эти денежные средства ФИО1, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 приобрели в долевую собственность жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 72,4 кв.м., размер доли каждого – ?. При заключении договора ФИО1 не указала сведения о том, что ФИО3 на основании свидетельства о праве наследства по закону является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,8 кв.м. С учетом данного обстоятельства, на момент предоставления субсидии семья ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий не являлась, поскольку общая площадь жилых помещений составляла 97,7 кв.м (35,9 кв.м + 61,8 кв.м), т.е. на каждого члена семьи приходится 24,4 кв.м. Таким образом, у семьи ответчика право на получение социальной выплаты отсутствовало, денежные средства в размере 3 454 560 рублей получены ею незаконно. Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), прокурор Пуровского района просит взыскать с ФИО1 в пользу Департамента АПК ЯНАО денежные средства в сумме 3 454 560 рублей как неосновательное обогащение.

ДД.ММ.ГГГГ в Пуровский районный суд поступило заявление прокурора об уточнении исковых требований к ФИО1 (л.д. 76-77), которое мотивировано тем, что социальная выплата произведена ФИО1 в размере в сумме 3 454 560 рублей, в том числе: средства федерального бюджета в размере 907 200 рублей, средства окружного бюджета в размере 2 396 160 рублей, средства местного бюджета в размере 151 200 рублей. Департамента АПК ЯНАО является распорядителем средств федерального и окружного бюджета. Распорядителем средств местного бюджета является Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (далее – ДСАиЖП Пуровского района), в связи с чем просил привлечь данный департамент к участию в деле в качестве соистца.

На основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 81-88) ДСАиЖП Пуровского района привлечён к участию в деле в качестве соистца.

Определения Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-137) к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3 и несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5

В пояснении по иску от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-74, 104-108) Департамент агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия 

<

адрес> сообщил, что данный Департамент на основании п. 3 постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.05.2015 № 415-П «О социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» пределен как уполномоченный исполнительной орган государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа по взаимодействию с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и осуществлению программных мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», являющейся продолжением ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858. ФИО1 на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 19.09.2012 № 75-м была предоставлена социальная выплата в размере 3 454 560 рублей, в том числе: 907 200 рублей за счет средств федерального бюджета; 2 396 160 рублей за счет средств окружного бюджета; 151 200 рублей за счет средств местного бюджета. Так как Департамент является распорядителем только федерального и окружного бюджетов, а социальная выплата была сформирована из трех бюджетов: федерального, окружного и местного, то требуемая истцом сумма должна быть уменьшена на сумму средств местного бюджета (3454560 - 151200 = 3303360) и составляет 3 303 360 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Пуровский районный суд поступило дополнительное пояснение Департамента агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа по существу рассматриваемого дела (л.д. 184-186). Ссылаясь на подп. «б» п. 26 Типового положения «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам, утверждённого Приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, указывает, что ФИО1 соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым специалистам. Одним из таких требований является признание молодого специалиста нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. На момент предоставления субсидии ФИО1 не имела в собственности жилья на территории Пуровского района. Полагает, что нарушений законодательства при предоставлении субсидии ФИО1 не допущено.

Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района представил отзыв на иск (л.д. 118-119, в котором просил взыскать с ФИО1 в его пользу денежные средства в размере 151 200 рублей, в случае, если решением суда будет установлено, что семья ФИО1 не могла быть участником Программы. Доводы отзыва мотивировал тем, что в составе социальной выплаты, полученной ответчиком на состав семьи из 4 человек, имеются средства местного бюджета в размере 151 200 рублей. На основании решения Администрации п. Ханымей от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в Программе. ДД.ММ.ГГГГ ответчику выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности №. ДД.ММ.ГГГГ указанная выше сумма перечислена ФИО1 на её банковский счет.

В своих возражениях на иск (л.д. 50-55) представитель ответчика ФИО2 сообщил, что ФИО1 в составе семьи: муж ФИО3, несовершеннолетние дочери ФИО5 и ФИО4 постоянно проживали в однокомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 35,9 кв.м. Данная квартира находилась в общей долевой собственности ФИО3, ФИО5 и ФИО4, размер доли каждого - 1/3. На каждого члена семьи приходилось по 11,9 кв.м, то есть менее учетной нормы жилой площади. Решением Администрации МО п. Ханымей от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была на законных основаниях признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов. При подаче заявления о включении в список участников мероприятия по обеспечению жильем семей и молодых специалистов, местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.», ФИО1 были соблюдены все условия, предусмотренные Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, поскольку она является гражданином Российской Федерации. На момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ она имела возраст не старше 35 лет, состояла в браке с ФИО3, имела двоих детей, работала и желала работать в организации социальной сферы в сельской местности не менее 5 лет и постоянно проживала в сельской местности. ФИО1 не являлась собственником какого-либо жилья, в том числе, в сельской местности, в которой она работала. У семьи ФИО1 имелись средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Семья ФИО1 подпадала под категорию «молодая семья», сама ФИО1 – под категорию «молодой специалист». На момент включения ФИО1 в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 г.» до момента выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности имущественное положение ФИО1 не изменилось. ФИО1 предоставляла весь необходимый пакет документов для получения социальной выплаты. Жилые помещения ею в этот период не приобретались. Правомерность выдачи свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности прокурором не оспорена, как и не оспорен договор №-м от ДД.ММ.ГГГГ о реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район. Приложением № 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Типовое положение). В соответствии с п. 26 Типового положения право на получение социальной выплаты предусмотрено за молодыми семьями в случае соблюдения совокупности ряда условий, в том числе в случае признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. Полагает не состоятельным ссылку прокурора на п. 2.1 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённого постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2009 № 224-А.

В судебном заседании истцы – Департамент АПК ЯНАО и ДСАиЖП Пуровского района, уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явились, просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Ответчики ФИО1, ФИО3, их несовершеннолетние дети ФИО4 и ФИО5, уведомленные надлежащим образом о месте времени разбирательства дела, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, не просили об отложении судебного заседания.

В соответствии ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске. Дополнил, что на момент выдачи свидетельства на социальную выплату и производство выплаты в собственности супруга ФИО1 – ФИО3 и их несовершеннолетних детей имелось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 35,9 кв.м. Также в ДД.ММ.ГГГГ супруг ФИО1 – ФИО3 в порядке наследования получил в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью 61,8 кв.м. В силу содержания п. 26 Типового положения социальная выплата предоставлена молодой семье ФИО1, а не как молодому специалисту. Ссылаясь на п. 2.3. Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённого постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2009 № 224-А, указал, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, включая также жилые помещения, расположенные за пределами постоянного места жительства, в отношении которых заявитель и (или) члены его семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности. Таким образом, на момент предоставления субсидии обеспеченность жилыми помещениями каждого из членов семьи ФИО1 составляла 24,4 кв.м., что выше установленной в Пуровском районе учётной нормы жилого помещения. Подтвердил, что договор №-м от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район» не расторгался, в установленном порядке не признавался недействительным. Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным не признавалось и не аннулировалось. После израсходования субсидии на приобретение нового жилья в 

<

адрес>, члены семьи ФИО1 прежнее жильё муниципалитету не передали. Основанием для предъявления иска послужили сведения, полученные при изучении материалов уголовного дела №. Полагает, что отказ ФИО1 от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является совершением действий, направленных на ухудшение её жилищных условий.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска по доводам, указанным в возражении на него. Дополнил, что на момент заключения договора №-м от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район» и получения социальной выплаты ФИО1 не знала о том, что её супруг ФИО3 в порядке наследования получил в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Все документы на предоставление субсидии ФИО1 подписывала и оформляла от своего имени, а не от имени семьи. Полагает, что данное жилое помещение не подлежит учёту при определении уровня обеспеченности жилыми помещениями семьи ФИО1 в силу содержания п. 26 Типового положения, согласно По отношению к постановлению Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2009 № 224-А Типовое положение является актом высшей юридической силы поскольку утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858. П. 26 Типового положения одним из оснований предоставления социальной выплаты является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы. Делает вывод о том, что наличие жилых помещений вне места проживания в сельской местности не должно учитываться при определении уровня обеспеченности жильём семьи ФИО1 При этом имеющееся в собственности у членов семьи ФИО1 в п. Ханымей жильё по площади не отвечает установленным требованиям. Подтвердил, что после израсходования субсидии на приобретение нового жилья в п. Ханымей, члены семьи ФИО1 прежнее жильё Администрации п. Ханымей не передали, поскольку Администрация п.Ханымей таких требований не выдвигала. Полагает, что прокурор не имеет полномочий на предъявления такого иска, поскольку имеются уполномоченные органы, которые справе самостоятельно предъявить заявленные требования. При этом обращает внимание на то, что Департамент АПК ЯНАО по сути иск не поддерживает.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы гражданского дела № 2-478/2017 и материалы уголовного дела №, судом установлены следующие обстоятельства.

Ответчик ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является супругой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается паспортами указанных лиц (л.д. 211-214), свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21, 215).

Из содержания паспортов, свидетельств о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 217) и серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 216) следует, что во время брака у ФИО1 и ФИО3 родились совместные дети: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>; ФИО1 – с ДД.ММ.ГГГГ

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 168-174) и копии диплома усматривается, что ФИО1 имеет высшее образование и с ДД.ММ.ГГГГ работает преподавателем в Школе искусств в 

<

адрес>.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.12.2004 № 113-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Пуровского района» поселок Ханымей с административным центром поселок Ханымей является муниципальным образованием со статусом сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе МО пос. Ханымей с заявлением о включении её, супруга ФИО3 и детей ФИО5 и ФИО4 в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», что подтверждается текстом данного заявления (л.д. 8-10). Заявление подписано ФИО1 и её супругом ФИО3 

На момент обращения ФИО1 с указанным выше заявлением её возраст не превышал 35 лет. 

Жилых помещений в собственности ФИО1 не имелось, на что указывает соответствующее уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих сведений (л.д. 203).

В заявлении указано, что ФИО1 и её супруг ФИО3 в этот же день были ознакомлены и приняли на себя обязательства выполнять условия участия в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В заявлении ФИО1 указала, что планирует улучшить жилищные условия путем приобретения жилого помещения в 

<

адрес>. 

На момент обращения с указанным заявлением ФИО1 со своей семьёй проживала в жилом помещении общей площадью 35,9 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Обеспеченность каждого из членов семьи ФИО1 жилыми помещениями составила 8,9 кв.м. Собственником данной квартиры являлись ФИО3, дети ФИО5 и ФИО4, размер доли каждого – 1/3, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 15-19, 204-205), копиями свидетельств о государственной регистрации (л.д. 38-40).

Данное жилое помещение предоставлено Администрацией п. Ханымей ФИО3 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 199-200) и постановления Администрации п. Ханымей от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 201) на состав семьи 2 человека: ФИО3 и его супруга ФИО1

При приватизации указанной квартиры ФИО1 отказалась от права участия в приватизации, что подтверждается нотариально удостоверенным заявлением от 29. ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.197).

Решением Администрации пос. Ханымей от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 20) семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан и обеспечению молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», по основанию, установленному п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

Учётная норма площади жилого помещения на территории Пуровского района установлена решением Районной Думы Пуровского района от 12.05.2006 № 70 (л.д. 26) в размере 15 кв.м. на одного человека. 

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14) ФИО1 подтвердила свое намерение участвовать в указанной выше ФЦП, при этом указав, что обстоятельства, имеющие значение для расчёта размера и предоставления социальной выплаты, не изменились. Данное заявление подписано ФИО1 и ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию МО п. Ханымей с заявлением (л.д. 10-11) о выдаче ей свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Заявление подписано только ФИО1 Состав семьи и обеспеченность жилыми помещениями указан без изменений.

ДД.ММ.ГГГГ между Департамент АПК ЯНАО, ФИО1 и работодателем ФИО1 - МОУ ДОД «Ханымейская ДШИ» в лице директора ФИО6, являющегося супругом ФИО1, заключен договор №-м (л.д. 22-25, 207-210) «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район». 

Согласно п. 1.1 Договора его предметом является реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов- участников ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» - путём предоставления государственной поддержки в виде социальной выплаты за счёт средств федерального и окружного бюджетов в соответствии с требованиями ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858, постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.04.2009 № 224-А «О социальных выплатах на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам».

На основании п. 1.2 данного договора ФИО1 в соответствии с условиями ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года» предоставляется социальная выплата на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере, указанном в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты №-м от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанный выше договор расторгался либо в установленном порядке признавался недействительным. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № (л.д. 27-28, 123-124) на семью из четырёх человек, в том числе: супруг ФИО3 и их дети ФИО4 и ФИО5, на общую сумму 3 454 560 рублей, в том числе: средства федерального бюджета в размере 907 200 рублей, средства окружного бюджета в размере 2 396 160 рублей, средства местного бюджета в размере 151 200 рублей.

Распоряжением Главы МО Пуровский район от 21.11.2012 № 400-рк (л.д. 125) предписано предоставить ФИО1 социальную выплату в размере 151 200 рублей за счёт средств бюджета Пуровского района на состав семьи 4 человека для приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 72,4 кв.м.

Факт перечисления ФИО1 указанной субсидии в размере 151 200 рублей подтверждается платёжным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 128).

Указанная субсидия была использована на приобретение ФИО1, ФИО3, ФИО5 и ФИО4 в долевую собственность жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 72,4 кв.м., размер доли каждого – ?. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29-32), договора купли-продажи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-37), выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 15-16).

При заключении договора ФИО1 не указала сведения о том, что ФИО3 на основании свидетельства о праве наследства по закону является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,8 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 15-16), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56). Дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ 

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что в момент получения свидетельства на социальную выплатуФИО1 знала о наличии у ФИО3 в собственности указанного жилого помещения.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, объективно свидетельствующих об обратном.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ следователя СО ОМВД России по Пуровскому району ФИО7 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту незаконного предоставления неустановленным лицом ложных сведений в целях хищения чужого имущества и незаконного получения жилищного сертификата на приобретение жилого помещения на сумму 3 454 560 рублей в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» (л.д. 5).

Производство по данному уголовному делу неоднократно приостановливалось на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (л.д. 6-7, 206).

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ч. 3 ст. 96 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу разъяснения закона, изложенных в п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Заявленные прокурором требования основаны на положениях закона, регулирующих обязательства вследствие неосновательного обогащения.

Пунктом 1 ст. 1102 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что на основании свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № ДД.ММ.ГГГГ и договора №О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей (молодых специалистов) муниципального образования Пуровский район» ФИО1 произведена социальная выплата на приобретение жилья в 

<

адрес> на общую сумму 3 454 560 рублей.

Указанный договор не расторгался, недействительным не признавался. Свидетельство также недействительным не признавалось, не аннулировалось. В рамках настоящего дела прокурором таких требований не заявлялось.

Так как, социальная выплата произведена на основании договора и свидетельства, которые не признаны недействительными, данная выплата не является неосновательным обогащением.

В связи с изложенным, требования прокурора по заявленным основаниям удовлетворению не подлежат.

Боле того, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года».

Согласно паспорту основными целями Программы являются: повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий и реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; создание условий для улучшения социально-демографической ситуации в сельской местности, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; повышение престижности проживания в сельской местности. Основными задачами Программы являются: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе; улучшение состояния здоровья сельского населения, в том числе на основе повышения роли физкультуры и спорта; улучшение материально-технического состояния общеобразовательных учреждений в сельской местности; активизация культурной деятельности на селе; развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения в сельской местности, обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности; расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием в сельской местности и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.

Приложением № к данному постановлению утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», приложением № к которому утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.

В соответствии с п. 1 настоящее Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее соответственно - социальные выплаты, граждане, молодые семьи, молодые специалисты).

Пунктом 2 Типового положения определено, что социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

В силу п. 27 Типового положения под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Согласно п. 26 Типового положения (в редакции постановленияостановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2011 № 336) право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения (далее - дата подачи заявления) не старше 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодой семьей могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном постановлениемостановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862;

б) молодой специалист, под которым понимается гражданин Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющий законченное высшее (среднее, начальное) профессиональное образование, либо учащийся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, - в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа или изъявление желания работать по трудовому договору (основное место работы) не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности;

признание нуждающимся в улучшении жилищных условий либо не имеющим жилья в сельской местности, в которой работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы;

наличие у молодого специалиста собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено уменьшение указанного размера при условии компенсации разницы за счет средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств молодым специалистом могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного капитала) в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 862.

Данный пункт устанавливает иные критерия определения нуждаемости молодой семьи или молодого специалиста в жилом помещении.

При буквальном толковании содержания данного пункта следует вывод о том, что одним из условий предоставления социальной выплаты в рамках названной ФЦП является отсутствие у молодой семьи или молодого специалиста жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее 5 лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы.

Следовательно, имеющееся жильё за пределами указанной сельской местностью не подлежало учёту при определении уровня обеспеченности семьи жилыми помещениями.

Данный вывод суда согласуется с целями и задачами Программы, направленными на привлечение в сельскую местность молодых специалистов и молодых семей из других населённых пунктов.

При этом суд находит не имеющим значение то обстоятельство, что на момент предоставления субсидии у членов семьи ФИО1 в собственности находилось жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 35,9 кв.м., поскольку площадь данного помещения ниже общей площади жилого помещения, положенного семье ФИО1, исходя из установленного в Пуровском районе размера учётной нормы.

Обратные выводы противоречили бы целям и задачам Программы.

Более того, суд обращает внимание на то, что при предоставлении социальной субсидии ни Департамент АПК ЯНАО, ни муниципалитет не осуществляли проверку наличия в собственности у ФИО1 и членов её семьи жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, что также подтверждает правильность указанного выше вывода суда.

Также суд считает не заслуживающим внимания довод прокурора о том, что отказ ФИО1 от участия в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

адрес>, является совершением действий, направленных на ухудшение её жилищных условий.

По смыслу ст.ст. 1, 2 и 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений является правом гражданина, занимающего жилое помещение на условиях социального найма.

При этом отказ от участия в приватизации не прекращает у лица ранее существовавшего права пользования жилым помещением.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств, объективно подтверждающих то обстоятельство, что на момент заключения договора от ДД.ММ.ГГГГ № и выдачи свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 знала о принятии её супругом ФИО3 в собственность в порядке наследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 61,8 кв.м.

В силу содержания п. 1 ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации указанное имущество является личной собственностью ФИО3

Ни указанный договор, ни свидетельство ФИО3, как получатель выплаты, не подписывал.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении искового заявления прокурора Пуровского района в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лице Департамента по развитию агропромышленного комплекса, торговли и продовольствия Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципального образования Пуровский район в лице Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, к ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о взыскании неосновательного обогащения в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». 

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 02 октября 2017 г.

Председательствующий А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___