Дело №2а-906/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2021 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего: Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Самохваловой Н.П.,

с участием представителя административного истца Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры ФИО1, представителей административного ответчика УМВД России по г. Севастополю ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ГБУ «Севастопольский Автодор» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры к УМВД России по г. Севастополю об оспаривании представления, 

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене представления от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Севастополю в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности "ГОСТ Р 52766-2007. 

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что Департамент является ненадлежащим субъектом по исполнению данного представления, поскольку автомобильные дороги и объекты дорожного хозяйства переданы на праве оперативного управления ГБУ «Севастопольский Автодор», которое является стороной государственного контракта выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкции региональной автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0+000 – км 6+450, г. Севастополь», в отношении которой и вынесено оспариваемое представление.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по г. Севастополю ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – ГБУ «Севастопольский Автодор», директор Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя П.А. Иено. 

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - УМВД России по г. Севастополю против удовлетворения иска возражал, представив возражения в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Севастопольский Автодор» в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражениях основаниям, приобщенных к материалам дела. 

Административный ответчик главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по г. Севастополю ФИО5, а также заинтересованное лицо директор Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя П.А. Иено в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, согласно имеющимся в деле заявлениям просили дело рассмотреть в их отсутствии. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716, федеральный надзор осуществляется, в том числе Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу пункта 1 и абзаца первого пункта 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и пунктом 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30 марта 2015 года N 380, сотрудники полиции уполномочены давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г. Севастополю ФИО5 в адрес директора Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя внесено представление, предлагающее:

организовать проведение обследования места совершения ДТП, км 6+250 а/д Севастополь-порт Камышовая бухта, с целью выявления нарушений и дорожных условий угрожающих безопасности дорожного движения; 

по результатам обследования организовать мероприятия по устранению выявленных нарушений и в первую очередь следующих мероприятий:

- разместить остановочные пункты и пешеходный переход на 6км.+550 м а/д Севастополь-порт Камышовая бухта в соответствии с требованием п. 5.3.3.3., п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 и обустроить элементами согласно требования п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- оборудовать пешеходный переход светофорным объектом с таблом вызова пешехода, дорожной разметкой 1.14.1 в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, при этом организовать мероприятия по устройству Г-образных опор, либо прямых опор с выносными консолями для обустройства пешеходного перехода дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с требованиям п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019;

- повысить норму освещения пешеходного перехода в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части согласно требованиям п. 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- согласно требованиям п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на подходах к пешеходному переходу и остановочным пунктам устроить тротуар или пешеходную дорожку;

- внести изменения в проект организации дорожного движения на данный участок дороги. Информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах направить в адрес УГИБДД УМВД России по г. Севастополю в месячный срок со дня получения. 

Полагая указанное представление незаконным, административный истец сослался на то, что полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог отнесены к ведению ГБУ «Севастопольский Автодор», и главный государственный инспектор внес представление ненадлежащему субъекту правоотношений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В силу ст.6 Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся:

разработка и реализация региональной политики в области организации дорожного движения на территориях субъектов Российской Федерации

в соответствии с государственной политикой Российской Федерации в области организации дорожного движения;

организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

ведение реестра парковок общего пользования, расположенных на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;

осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения;

утверждение определенных в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, нормативов финансовых затрат бюджетов субъектов Российской Федерации на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.

Частью 6 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 257 - ФЗ от 08 ноября 2007 г. к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (п.6).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона № 257 - ФЗ от 08 ноября 2007 г., осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления соответственно.

Согласно ч. 12 ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ от 08 ноября 2007 г. содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007г. определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Правительства Севастополя от 30 апреля 2015 года №347-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности города Севастополя» а/д Севастополь - порт Камышовая бухта относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения и является собственностью города Севастополя.

В силу статьи 31 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 года № 1-ЗС, принятого Законодательным собранием г. Севастополя, исполнительную власть в городе Севастополе осуществляет Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Правительство Севастополя является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя.

На основании пункта 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» (далее - Закон Севастополя №5-ЗС) Правительство в пределах своих полномочий организует управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие исполнительные органы.

Согласно ст. 26 Закона № 5-ЗС Правительство Севастополя разрабатывает и осуществляет городскую политику в области развития городской инфраструктуры и обеспечения единства городского хозяйства.

Исполнительный орган государственной власти города Севастополя - государственный орган города Севастополя, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление по вопросам, отнесенным к предметам ведения города Севастополя и полномочиям города Севастополя по предметам совместного ведения Российской Федерации и города Севастополя, подведомственный соответствующему Департаменту Правительства, включенный в структуру органов исполнительной власти города Севастополя (ст. 1 Закона города Севастополя № 6-ЗС от 30.04.2014 «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя»).

Компетенция исполнительных органов государственной власти города Севастополя - совокупность полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя по осуществлению определенных управленческих функций.

В соответствии со статьей 10 Закона 6-ЗС исполнительный орган действует на основании положения о нем.

Положения об исполнительных органах утверждаются Правительством Севастополя».

Исполнительным органом государственной власти города Севастополя, в компетенцию которого входят вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, к полномочиям которого на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 443-ФЗ от 29.12.2017), относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения.

Пунктом 1 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее - Департамент), утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 08 сентября 2016 года № 849-1111 определено, что Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов государственной власти города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Целями его деятельности являются формирование устойчивой транспортной системы, обеспечивающей удовлетворение потребностей населения во всех видах транспорта, обеспечение бесперебойного и безопасного функционирования дорожного хозяйства, обеспечивающего социально-экономические потребности населения города Севастополя (п.2 Положения).

Основными задачами деятельности Департамента являются обеспечение безопасного и устойчивого развития транспортного комплекса, формирование современного транспортного комплекса и модели управления транспортным комплексом, сохранение и развитие сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (п.3 Положения).

Согласно подпунктов 9,15 пункта 9.10 Положения для реализации указанных целей и задач Департамент осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание исполнительного органа и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора доходов бюджета города Севастополя; полномочия собственника в порядке и в пределах, определенных законодательством и законодательством города Севастополя, в отношении имущества города Севастополя, необходимого для обеспечения реализации возложенных на исполнительный орган функций, в том числе имущества, переданного подведомственным ему организациям города Севастополя; организацию мониторинга по дорожным объектам и проведение математического моделирования влияния построенных объектов на улично-дорожную сеть в части организации дорожного движения; координацию в пределах своей компетенции деятельности организаций города Севастополя, осуществляющих работы по строительству объектов дорожно-транспортной инфраструктуры и дорожных объектов, вне зависимости от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы.

Руководитель Департамента осуществляет руководство исполнительным органом и несет персональную ответственность за достижения целей, выполнения задач и осуществление функций указанных в Положении Департамента (п. 12 Положения).

Анализ вышеизложенных норм действующего законодательства позволяет прийти суду к выводу, что именно на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя как на исполнительный орган государственной власти города Севастополя федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом ГБУ «Севастопольский Автодор», учредителем которого является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя не является исполнительным органом государственной власти города Севастополя; право оперативного управления в установленном законом порядке не зарегистрировано. 

Так, в силу пункта 2.1 Устава ГБУ «Севастопольский Автодор», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 02.02.2017 г. № 53-ПП, обеспечение реализации предусмотренных федеральным законодательством полномочий исполнительных органов государственной власти города Севастополя в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности является основной целью деятельности ГБУ «Севастопольский Автодор».

Таким образом, ГБУ «Севастопольский Автодор» является организацией, посредством которой Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя реализуется исполнение полномочий органов государственной власти Севастополя по осуществлению дорожной деятельности, в том числе в отношении автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта.

В связи с чем, представление главного государственного инспектора от 26.01.2021 года, вынесенное в рамках предоставленных полномочий, предлагающее административному истцу организовать выполнение мероприятий по устранению перечисленных в этом представлении нарушений, следует считать как вынесенное в отношении надлежащего субъекта.

Указанная позиция получила отражение в Кассационном Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.08.2020 года №30-КАД20-1-К5.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 790 утверждена федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года», целевым индикатором и показателем данной федеральной программы является прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ, Правительством Севастополя принято Постановление от 17.11.2016 № 1090-ПП, которым утверждена государственная программа города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» (далее - Государственная программа).

Ответственным исполнителем программы является Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Государственная программа города Севастополя предусматривает следующие мероприятия:

Мероприятие 5.3 "Осуществление строительного контроля по объектам капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования".

Данное мероприятие реализуется в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Мероприятие 5.6 "Проектно-изыскательские и строительные работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (госэкспертиза, строительный контроль, авторский надзор), уплата постоянной части платы от доходов за эксплуатацию объектов концессионного соглашения".

Данное мероприятие направлено на проведение проектно-изыскательских и строительных работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них с целью приведения в соответствие автомобильных дорог города Севастополя нормативным требованиям к их эксплуатационному состоянию.

Мероприятие 5.8 "Реконструкция региональной автомобильной дороги Севастополь - порт Камышовая бухта, км 0 + 000 - км 6 + 450, г. Севастополь".

Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, находящихся в бюджетной росписи ответственного исполнителя в текущем финансовом году, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает информационное и организационное сопровождение выполнения программных мероприятий. Их реализация осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере транспорта с использованием средств финансовой поддержки в предусмотренных законодательством объемах.

Более того, в соответствии с п. 7.4. государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № на который ссылается Департамент, заключенного между Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и ГБУ «Севастопольский Автодор» последний обязан организовать строительный контроль, авторский надзор, производить промежуточную приемку выполненных Подрядчиком работ в порядке, предусмотренном действующими нормативными и руководящими документами и Контрактом.

Также в соответствии с п.7.12, контракта Департамент имеет право давать обязательные для Подрядчика предписания при обнаружении отступлений от Проекта, рабочей документации, проекта производства работ, перечня нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение № 6 к Контракту).

Кроме того, указанный государственный контракт не охватывает участок дороги, на который выдано оспариваемое представление. 

С учетом вышеизложенного и установления фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ю.С. Степанова