УИД 31RS0020-01-2024-000009-14 2а-686/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2024 г. г. Старый Оскол

Старооскольский городской суд Белгородской области в составе

председательствующего судьи Гроицкой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Смехновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, 

в отсутствие заинтересованного лица Старооскольского городского прокурора, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску автономной некоммерческой организации «За гуманное отношение к животным» о возложении обязанности на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области провести контроль, выдать предписание и распоряжение,

установил:

автономная некоммерческая организация «За гуманное отношение к животным» на основании пункта 4.5 устава организации, где прописано ее право в интересах Российской Федерации обращаться, в том числе, в судебные органы, положений Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», будучи обеспокоенной состоянием прав на жизнь и достойное существование государственных бездомных кошек, обратилась в суд с административным иском, в котором просит в порядке статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Устава Старооскольского городского округа Белгородской области:

- обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области провести на территории Старооскольского городского округа Белгородской области контроль всего фонда многоэтажных жилых домов находящихся на балансе муниципального образования и иных домов имеющих подпольные технические помещения с вентиляционными и иными каналами (продухами), которые предусмотрены проектной документацией строительства дома, на соответствие в этих домах вентиляционных каналов (продухов) правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме взаимосвязанному требованию подпункта 3.4.7 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и подпункту «в» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- в случае обнаружения в упомянутых домах несоответствия вентиляционных и иных каналов (продухов» взаимосвязанным требованиям подпункта 3.4.7 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и подпункту «в» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», привнести соответствующим управляющим организациям, предпринимателям по управлению многоквартирными домами, предписания по приведению вентиляционных каналов (продухов) в состояние, соответствующее вышеуказанному взаимосвязанному требованию Правил Госстроя РФ, отдать такие распоряжения и пользователям домов, находящихся на балансе департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, то есть отдать распоряжения и указания постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях, без его зарешечивания (без установки каких бы то ни было конструкций на этот продух);

- обязать Старооскольского городского прокурора взять под личный контроль исполнения судебного решения.

Требования мотивированы тем, что вопреки взаимосвязанным положениям подпункта 3.4.7 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и подпункту «в» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», предписывающим, что один продух в подвальном помещении в течение всего календарного года должен быть открыт, администрация Старооскольского городского округа Белгородской области дала распоряжение организациям по управлению многоквартирными жилыми домами на все проемы, каналы и отверстия технического подполья установить сетки, что ведет к гибели бездомных кошек, жилищем которых являются подвалы многоквартирных жилых домов и иных городских строений, где они укрываются от холода, ветра и естественных осадков. Множественные обращения зоозащитной организации по указанному вопросу в адрес административного ответчика и прокурора, а также в иные инстанции, положительного результата не принесли.

В судебном заседании представитель административного истца - единственный учредитель и президент автономной некоммерческой организации «За гуманное отношение к животным» ФИО1 (устав, выписка из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные требования поддержал в полном объеме, кроме того, заявил ходатайство о вынесении судом частного определения и направления его председателю Следственного комитета РФ в целях возбуждения уголовного дела по факту жестокого обращения с животными. 

Представитель административного ответчика администрации Старооскольского городского округа Белгородской области ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год) возражал против удовлетворения иска по доводам, приведенным в письменных возражениях. 

Рассмотрев дело по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 12 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда, в частности:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

12) требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (части 5,6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» отнесены:

1) участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;

2) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования;

3) иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 26 ноября 2021 г. №560 утверждено Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Старооскольского городского округа. 

В соответствии с пунктом 1.5 Положения муниципальный контроль на территории Старооскольского городского округа осуществляется администрацией Старооскольского городского округа.

Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля на территории Старооскольского городского округа, утверждается постановлением администрации Старооскольского городского округа (пункт 1.5.2 Положения). 

Муниципальный контроль осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных мероприятий, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований (пункт 1.7 Положения). 

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, автономная некоммерческая организация «За гуманное отношение к животным» ссылается на то, что администрация Старооскольского городского округа Белгородской области в рамках полномочий, предоставленных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Уставом Старооскольского городского округа Белгородской области, давая распоряжение организациям по управлению многоквартирными жилыми домами на все проемы, каналы и отверстия технического подполья установить сетки, действует в нарушение требований действующего закона, в частности, подпункта 3.4.7 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и подпункта «в» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», что препятствует попаданию в такие помещения бездомных кошек и влечет их гибель. В этой связи считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести на территории Старооскольского городского округа Белгородской области контроль всего фонда многоэтажных жилых домов на соответствие в этих домах вентиляционных каналов (продухов) приведенным требованиям и в случае обнаружения несоответствия выдать соответствующие предписания по устранению выявленных нарушений. 

Утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В соответствии с их пунктом 1.1 они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 3.4 (3.4.1-3.4.8) Правил регламентировано содержание подвалов и технических подполий.

Согласно пункту 3.4.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2).

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и не морозные дни (пункт 3.4.3).

Пунктом 3.4.7 Правил установлено, что на все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов.

В соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях (пункт 3.4.8). 

В силу пункта 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях.

Толкование вышеприведенных положений нормативно-правовых актов, принятых в сфере жилищных правоотношений и регламентирующих правила эксплуатации жилищного фонда и правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, позволяет суду сделать вывод о том, что требования пункта 3.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, о том, что продухи в цоколях зданий должны быть открыты, и подпункта «в» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», предусматривающее постоянное поддержание в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, направлены на поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, то есть сохранение температурно-влажностного режима, а имеющиеся в помещениях подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, продухи по своему функциональному назначению направлены на обеспечение воздухообмена, вентиляции (проветривания) таких помещений, но не для попадания в них животных, поскольку теми же Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложена обязанность по обеспечению защиты помещений от проникновения животных (пункт 3.4.1), что достигается, в том числе, путем установки на все проемы, каналы и отверстия технического подполья сеток (пункт 3.4.7). 

К тому же, вопросы проживания/не проживания бездомных кошек в подвалах, технических подпольях многоквартирных жилых домов относятся к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений каждого отдельного взятого многоквартирного жилого дома (статьи 6, 36, 44, 45, 46 Жилищного кодекса Российской Федерации), как вопрос использования собственниками помещений общего имущества такого дома, с определением лиц, ответственных за кормление, лечение, вакцинацию, стерилизацию животных и обеспечение иных потребностей. 

Представляется, что наличие сетки на таких проемах (продухах), каналах и отверстиях технического подполья позволит обеспечить воздухообмен и проветривание помещений, то есть выполнить их основную функцию. Аналогичное разъяснение также было дано административному истцу на его обращение в письме Минстроя России №36053-ОГ/00 от 26 декабря 2023 г., о том, что открытым является продух, обеспечивающий его функционирование по назначению, а именно обеспечение вентиляции (проветривания) соответствующего помещения, в котором оборудован продух, в этой связи оборудование продухов сетками не означает, что такие продухи являются закрытыми. 

Учитывая изложенное, доводы административного истца о необходимости оставления одного продуха помещений подвалов и технических подполий в не зарешеченном состоянии в течение всего календарного года с целью попадания туда бездомных кошек, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании вышеупомянутых нормативных предписаний.

Правовых оснований для возложения на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области, как орган муниципального контроля, обязанный контролировать соблюдение организациями по обслуживанию жилищного фонда и иными контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, требований действующих правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов, требуемой административным истцом обязанности провести на территории округа контроль всего фонда многоэтажных жилых домов имеющих подпольные технические помещения с вентиляционными и иными каналами (продухами), на предмет проверки нахождения одного из них в отрытом (без решеток) состоянии, и выдать соответствующие предписания управляющим организация об их открытии (демонтаже сеток), суд не находит, поскольку иное будет противоречит нормам действующего законодательства. 

Иные вопросы, затронутые и озвученные представителем истца при рассмотрении настоящего дела, касающиеся безнадзорных животных на территории Старооскольского городского округа, допускаемые, по его мнению, нарушения их прав со стороны органов власти, правового значения при рассмотрении настоящего административного дела не имеют, поскольку, исходя из предмета и основания административного иска, предметом судебного контроля не являются. 

Таким образом, поскольку судом не установлены обстоятельства, указывающие на нарушение административным ответчиком действующего законодательства в обозначенной административным истцом части, законные основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют, на основании пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ в удовлетворении административного иска следует отказать. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 КАС РФ в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Ввиду того, что при рассмотрении настоящего дела конкретных случаев, требующих судебного реагирования путем направления частного определения в правоохранительные органы, не установлено, суд отказывает в удовлетворении ходатайства представителя истца ФИО1 о вынесении частного определения и направления его председателю Следственного комитета РФ в целях возбуждения уголовного дела по факту жестокого обращения с животными.

Руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска автономной некоммерческой организации «За гуманное отношение к животным» о возложении обязанности на администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области провести контроль, выдать предписание и распоряжение - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение принято в окончательной форме 21 февраля 2024 г.

Судья Е.Ю. Гроицкая