№5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

17 января 2020 года, г.Нововоронеж, Воронежской области, Парковый проезд, д.10

Судья Нововоронежского городского суда Воронежской области Аксенова Ю.В.,

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы о привлечении к ответственности по ст.9.11 КоАП РФ 

ООО «Группа компаний «Энерготехсервис», расположенного по адресу 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

в отсутствие представителя ООО «Группа компаний «Энерготехсервис», 

с участием главного инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО1 ( представлена доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Энерготехсервис», расположенное по адресу 

<

адрес>, осуществляющее деятельность по адресу 

<

адрес>, совершило нарушения правил устройства электроустановок и правил эксплуатации электроустановок, которые были выявлены при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной должностным лицом Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Энергослужба не укомплектована соответствующим по квалификации электротехническим персоналом (оперативно-ремонтным 1 чел.), чем нарушены требования п.1.2.1 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003,

Не проводится первичный инструктаж командированному персоналу, чем нарушены требования п. 46.6 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Министерством труда и социального защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н;

Не представлен распорядительный документ о закреплении за работниками электроустановок, без местного оперативного персонала, для осуществления оперативного обслуживания, чем нарушены требования п.3.1 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Министерством труда и социального защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н;

Перечень должностей профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, не утвержден руководителем, чем нарушены требования п.1.4.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003,

5. Не назначен ответственный работник, имеющий группу III по электробезопасности, для поддержания исправного состояния и проведения периодических проверок переносных электроприемников, чем нарушены требования п. 3.5.10 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003,

Не проверяется соответствие схем электроснабжения фактическим эксплуатационным, с отметкой на них о проверке. Не обеспечивается пересмотр инструкций, чем нарушены требования п. 1.2.6. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003, 

Иммеются открытые токоведущие части, доступные случайному прикосновению не электротехнического персонала: цех механической обработки, цех механосборочный (разбиты крышки клемных коробок электродвигателей, нет двери на вводном ШР (шкаф распределительный)), чем нарушены требования п.2.2.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003, п.1.7.49 Правил устройства электроустановок. Издание седьмое, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204,

Отсутствует журнал инвентарного учета, периодической проверки и ремонта переносных и передвижных электроприемников, чем нарушены требования п. 3.5.10 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003, 

Не проводится командированному персоналу по прибытии на место командировки вводный и первичный инструктажи по безопасности труда, ознакомление с электрической схемой и особенностями электроустановки, в которой им предстоит работать, а работникам, которым предоставляется право выдачи наряда, исполнять обязанности ответственного руководителя и производителя работ, инструктажи по схеме электроснабжения электроустановки с оформлением инструктажей в журналах инструктажа с подписями командированных работников и работников, проводивших инструктажи, чем нарушены требования п.46.4 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Министерством труда и социального защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н; 

На дверях трансформаторных пунктов, с внутренней стороны, не указаны подстанционные номера трансформаторов, чем нарушены требования п.2.1.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

В журнале учета работ по распоряжению не указываются технические мероприятия по обеспечению безопасности работ (установка переносных заземлений), чем нарушены требования приложения №8 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Министерством труда и социального защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н, 

На дверях РУ, силовых щитах и т.д. не обновлены надписи диспетчерских наименований и не нанесены знаки безопасности по ГОСТ, чем нарушены требования п.2.2.20 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

Нет программ подготовки электротехнического персонала, чем нарушены требования п. 1.4.9 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

На щитах ЩО не нанесены надписи, указывающие назначение присоединений, значение тока плавкой вставки или номинального тока автоматических выключателей, чем нарушены требования п.2.12.5 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

Не произведены профилактические испытания электрооборудования - цех механической обработки, цех механосборочный, чем нарушены требования п.п. 1.2.2, 2.5.19, приложение 3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

В ШР (шкаф распределительный) цеха механической обработки и цеха механосборочного установлены некалиброванные плавкие вставки, чем нарушены требования п.п. 1.2.2, 2.5.4 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

Не обеспечено проведение работ и проверок исправности аварийного освещения при отключении рабочего освещения - 2 раза в год, чем нарушены требования п. 2.12.16 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

Нет отметок о просмотре вышестоящим оперативным или административно-техническим персоналом организации оперативной документации согласно перечню, утвержденному руководителем организации, не реже 1 раза в месяц, чем нарушены требования п. 1.8.10 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003;

При разработке инструкций по охране труда для электротехнического (электротехнологического) персонала, содержащих положения, реализация которых обеспечивает безопасность работников, не обеспечено выполнение требования о наличии в них порядка производства работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, чем нарушены требования п.п. 1.2.2, 1.3.9, 1.7. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003; пункты 1.2, 2.4, 2.5, 8.6 «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утвержденных Приказом Министерством труда и социального защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н;

Не назначен ответственный за электрохозяйство организации гр.V по электробезопасности, прошедший проверку знаний в комиссии Госэнергонадзора, чем нарушены требования п. 1.2.3 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003; 

У выключателей и их приводах не нанесены указатели отключенного и включенного положения, чем нарушены требования п.п. 1.2.2, 2.2.14, 2.2.15, 1.7.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13.01.2003. 

Представитель ООО «Группа компаний «Энерготехсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено своевременно и надлежащим образом, причины неявки представителя не указаны, ходатайств об отложении заседания не заявлено. Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании главный инспектор отдела Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО1 указал, что из все выявленные у организации нарушения являются нарушениями правил устройства электроустановок и правил эксплуатации электроустановок, в материалах проверки понятия объединены общим понятием – электробезопасность. Всего нарушений выявлено 21, два из них, отраженные в пунктах 7 и 16 (устрой ство и эксплуатация шкафов распределительных (ШР) в двух цехах организации цехе механической обработки и механосборочном цехе), представляют реальную угрозу жизни и здоровью людей, безопасности в целом, в связи с чем просит назначить административное наказания в виде временного приостановления деятельности указанных электроустановок – шкафов распределительных в указанных цехах.

Выслушав всех участников процесса, изучив все представленные суду материалы, суд находит, что в действиях ООО «Группа компаний «Энерготехсервис» содержатся признаки нарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и его действия правильно квалифицированы. 

Согласно ст.9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция данной нормы является бланкетной и отсылает к другим нормативным актам, нарушение которых и образует объективную сторону административного правонарушения. 

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. 

Таким образом, событие административного правонарушения образует любой факт (один или несколько) нарушения упомянутых правил, в том числе, правил устройства и эксплуатации электроустановок. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм. 

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, которые имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии. 

Приказом Минтруда России от 24.07.2013 №328н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 утверждены в новой редакции главы Правил устройства электроустановок - Издание седьмое. Раздел 1. Общие правила. Главы 1.1, 1.2, 1.7, 1.9. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.5, 7.6, 7.10. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Верхне - Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Верхне - Донского управления Ростехнадзора ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний ЭНЕРГОТЕХСЕРВИС» на предмет соблюдения проверяемой организацией, обязательных и иных требований, установленных правовыми актами Российской Федерации в сфере электробезопасности, по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки №В10/060-3836 от ДД.ММ.ГГГГ, сформированные по пунктам изложения. Таких нарушений выявлено 21. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Группа компаний «Энерготехсервис» также госинпектором ФИО1 организации вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений, со сроками исполнения по п.7 и п.16 – немедленно до ДД.ММ.ГГГГ, по иной части – до ДД.ММ.ГГГГ.

Также в отношении организации ДД.ММ.ГГГГ составлен Протокол об административном правонарушении №В10-455-Пр по ст.9.11 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и представленных в настоящее дело доказательств.

Как указано судом выше, суду не представлены от юридического лица какие-либо сведения, документы, не высказана позиция относительно вменяемого нарушения. Как следует из объяснений руководителя юридического лица ФИО2, данных при составлении протокола об административном правонарушении, наличие состава административного правонарушения в действиях юридического лица, виновность не оспаривались, было указано, что с замечаниями руководитель согласен, обязался устранить их в кратчайшие сроки (л.д.11). 

Исходя из совокупности изложенных выше фактических обстоятельств дела лицом, ответственным за надлежащую эксплуатацию всего электрооборудования, расположенного в помещениях юридического лица по месту осуществления деятельности, является сама организация ООО «Группа компаний «Энерготехсервис». 

Факты указанных нарушений в сфере электробезопасности свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ. 

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

В рассматриваемом случае в деле не имеется достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих, что ООО «Группа компаний «Энерготехсервис» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых является основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении ( составлении протокола об административном правонарушении) не допущено. 

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте "в" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

По смыслу части 2 статьи 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

По решению заместителя руководителя Верхне - Донского управления Ростехнадзора, отраженному в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо приостановление деятельности указанных выше объектов, так как приведенные нарушения несут явную угрозу жизни людей (л.д.13-15). 

В силу ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и др.

При назначении наказания, суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, учитывает, как следующее из пояснений представителя надзорного органа и не опровергнутое в настоящем судебном заседании обстоятельство, что техническое состояние в виде устройства и эксплуатации шкафов распределительных (ШР) в двух цехах организации цехе механической обработки и механосборочном цене (нарушения, отраженные в пунктах 7 и 16 Протокола и акта проверки) создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, имеется возможность наступления негативных последствий, и в связи с истечением установленных в Предписании сроков устранения выявленных в ходе проверки указанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ, которые до настоящего времени не устранены, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Суд полагает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из обстоятельств, изложенных выше.

При этом, суд считает необходимым указать, что согласно ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. 

В связи с чем, при устранении юридическим лицом нарушений, выявленных в устройстве и эксплуатации электрооборудования (шкафов распределительных), ООО «Группа компаний «Энерготехсервис» имеет право обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Группа компаний «Энерготехсервис», расположенное по адресу 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, и назначить как юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности 

по эксплуатации шкафов распределительных (ШР) в двух цехах организации цехе механической обработки и механосборочном цене ООО «Группа компаний «Энерготехсервис», расположенных по адресу 

<

адрес>, 

на срок 30 суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

В соответствии со ст.32.12 КоП РФ постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.

Разъяснить ООО «Группа компаний «Энерготехсервис», что в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. 

Постановление может быть обжаловано в Воронежской областной суд через Нововоронежский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.В.Аксенова