Дело 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-328/2025

УИД: 02RS0

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-64

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

19 февраля 2025 года 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Б, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АЭ к ФИО2 муниципального образования «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

АЭ обратился в суд с иском к ФИО2 МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным отказа от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:453, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:453, площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, распложенного по адресу: 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>. В обоснование требований указано, что истец на основании договора-купли-продажи от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> зарегистрировал право собственности на здание котельной 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, с кадастровым номером 04:01:010406:880, назначение нежилое, площадью 269,6 кв.м.. В целях эксплуатации здания истец 26.09.2024пожал в адрес ответчика заявление о предоставлении в собственности за плату земельного участка, расположенного под зданием котельной, с кадастровым номером 04:01:010303:453. 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> ответчик письменно отказа истцу в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, в связи с тем, что здание котельной не функционирует как котельная, ссылаясь на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Отказом ответчика нарушается право истца на приобретение земельного участка, поскольку в силу п. 1 ст. 29.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельный участков собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В судебном заседании административный истец АЭ требования поддержал, представитель административного ответчика ФИО2 МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» КЮ требования не признала. 

С учетом изложенного суд находит возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии лиц и их представителей, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании правил, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Из материалов дела следует, что собственником нежилого здания котельной 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, с кадастровым номером 04:01:010406:880, расположенной по адресу: 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>В является АЭ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Право на объект недвижимого имущества у АЭ возникло на основании договора от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> купли-продажи здания котельной 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и земельного участка, расположенных по адресу: 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>В.

Испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером 04:01:010303:453, площадью 829+/-10,08 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: 

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, находится в собственности МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. В пределах земельного участка расположен в том числе объект недвижимости с кадастровым номером 04:01:010406:880.

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> АЭ обратился в ФИО2 МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 04:01:010303:453 площадью 829 кв.м., вид разрешенного и использования для коммунального обслуживания, в собственность за плату.

ФИО2 МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> АЭ отказано в предоставлении в собственность за плату, испрашиваемого земельного участка. Отказ обоснован тем, что здание котельной не функционирует как котельная, так как котельная выведена из эксплуатации и используется для предпринимательской деятельности, не относящейся к коммунальному обслуживанию, земельный участок с кадастровым номером 04:01:010303:453 с видом разрешенного использования: коммунальное обслуживание, то есть разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования данного земельного участка.

Из пояснений административного истца следует, что целью использования земельного участка будет являться производство полимерно-песчаных изделий.

Одним из принципов земельного законодательства в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

На основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу статьи 39.20 ЗК РФ предоставление в собственность или аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, основано на необходимости эксплуатации расположенных на этих участках зданий, строений, принадлежащих на праве собственности гражданам и юридическим лицам. Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости.

С учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 ЗК РФ) и приведенного правового регулирования, обязывающего собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При этом из требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, градостроительного законодательства следует необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Так, частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению земельный участок.

В соответствии с предусмотренным подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 13-П; определения от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 443-О, от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, позволяет сделать вывод, что правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Из совокупного толкования указанных принципов земельного законодательства следует, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

В постановлении от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 42-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в статье 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4).

В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено Земельным кодексом (пункты 2 и 3 статьи 85), создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исходя из приведенных положений земельного и градостроительного законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, правовой режим земельных участков и объектов капитального строительства, неотъемлемой составляющей которого является разрешенное использование, определяется прежде всего нормативными актами публичного образования (в частности, правилами землепользования и застройки, в составе которых утверждены градостроительные регламенты); неисполнение указанных актов свидетельствует о нарушении правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства.

В соответствии с Приказом Росреестра от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № П/0412 земельные участки с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» предназначены для размещения зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2. 

Из отказа ФИО2 МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> следует, что здание котельной не функционирует как котельная, так как котельная выведена из эксплуатации.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что в здании котельной он намерен заниматься производством полимерно-песчаных изделий, имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на вторичную переработку, здание как котельная не используется.

Учитывая вышеизложенные нормы закона, а также несоответствие вида разрешенного использования земельного участка «коммунальное обслуживание» назначению расположенного на нем нежилого здания – вторичная переработка производство полимерно-песчаных изделий, суд приходит к выводу о правомерности отказа ФИО2 МО «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» по основанию, предусмотренному пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований АЭ о признании незаконным отказа ФИО2 Муниципального образования «

<

АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» от 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> 

<

НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: 04:01:010303:453, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение принято в окончательной форме 

<

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>