УИД: 11RS0008-01-2020-000417-56

Дело № 12-34/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2020 года г. Сосногорск, Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Милюшене А.П., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1 вынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ДОИ

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ДОИ, должностное лицо – специалист по закупкам ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Сосногорский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит отменить вынесенный судебный акт, приведя доводы о том, что в действиях должностного лица – ФИО1 не имелось умысла в нарушении законодательства в сфере закупок, со стороны должностного лица предприняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению законодательства в сфере закупок и Указа Президента РФ от 06.06.2019 № 254 «О стратегии развития здравоохранения в РФ на период 20205 года». Ссылка антимонопольного органа на определение ВС РФ от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640 не верна, поскольку данное определение вынесено при рассмотрении жалобы другого профиля медицинской деятельности – оказание медицинских услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников. Данный вид медицинской деятельности не относится к первичной медико-санитарной помощи (диспансеризации) и представляет собой отдельный лицензируемый профиль медицинской деятельности. Из положений п. 11 Приказа Минздрава России от 10.08.2017 № 514 н, вместе с «Порядком заполнения учетной формы № 030-ПО/у-17 «Карта профилактического медицинского осмотра несовершеннолетнего», в случае если у медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по «медицинским осмотрам профилактическим», «педиатрии» или «общей врачебной практике (семейной медицине), отсутствует лицензия на медицинскую деятельность в части выполнения работ (услуг), перечисленных в п. 10 настоящего Порядка, указанная медицинская организация заключает договор для проведения профилактических осмотров с иными медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности в части выполнения требуемых работ (услуг), следует, что любая медицинская организация, обладающая соответствующей лицензией, вправе оказывать услуги по проведению медицинских осмотров силами выездных бригад. Следовательно, в установлении требования об оказании таких услуг по адресу заказчика нет нарушения действующего законодательства. Положения п. 2 Правил (Приказ Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543 н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению») полностью согласуются с требованиями ст. 32, 33 (Федеральный Закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»), указывают на то, что деятельность мобильной бригады осуществляется в пределах лицензированной деятельности медицинской организации, в структуре которой она создана. По смыслу норм закона, установленных п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 18 Закона № 99-ФЗ, если рабочие места для сотрудников лицензиата по месту оказания услуг для ведения деятельности не образуются и работники не находятся в данных местах ежедневно, а кратковременно выезжают для эпизодического оказания услуг, то и новых мест осуществления лицензируемого вида деятельности не возникает. Об осуществлении систематической деятельности не по месту, указанному в лицензии, может свидетельствовать лишь постоянное (например ежедневное) нахождение сотрудников лизензиата по адресу контрагента с целью оказания периодической услуги (т.е. когда для указанных сотрудников фактически образуется рабочее место). Такая деятельность, как показывает судебная практика, может рассматриваться как осуществляемая с нарушением условий лицензии (Постановление Восьмого ААС от 10.12.2009 № 08АП-7104/2009).

На рассмотрение жалобы ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной, не явилась, согласно телефонограммы просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на доводах жалобы настаивает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 - специалист-эксперт УФАС по Республике Коми МЮВ и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель руководителя УФАС по Республике Коми - начальник отдела контроля закупок ДОИ, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направили. 

Признавая извещение сторон надлежащим и отсутствие ходатайств об отложении рассмотрении жалобы, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы, письменные возражения по существу жалобы ДОИ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из письменных возражений ДОИ следует, что доводы ФИО1 об отсутствии в законодательстве запрета на проведение медицинских осмотров выездными (мобильными) бригадами без переоформления лицензии медицинской организацией, оказывающей данные услуги, опровергаются тем, что объектом закупки является оказание первичной медико-санитарной помощи детскому населению 

<

адрес>.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензированию подлежит, наряду с прочим, медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной помощи.

Согласно п.п. 2, 3 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 №92н (далее – Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям), оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется медицинскими и иными организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (далее - медицинские организации).

В силу п. 5 Положения первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Согласно п. 18 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная специализированная медико-санитарная помощь, детям, проживающим в населенных пунктах, расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий, а также в случаях отсутствия в медицинской организации врачей-специалистов и (или) отдельного медицинского оборудования может быть оказана с использованием мобильных медицинских бригад. Мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь детям.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено требование наличия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

По результатам рассмотрения заявки ООО «Афло-Центр», решением аукционной комиссии ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ», заявка ООО «Афло-Центр» была допущена и признана соответствующей требованиям аукционной документации, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол подведения итогов электронного аукциона № и размещен на официальном сайте.

По мнению должностного лица административного органа, решение, принятое аукционной комиссией о соответствии заявки ООО «Афло-Центр» является неправомерным поскольку, извещением о проведении электронного аукциона №, пунктом 10 Информационной карты, подпунктом 3.2 проекта контракта (раздел V документации об электронном аукционе), заказчиком определено место оказание услуги: «Место оказания услуг: ГБУЗ РК «СЦРБ»» 

<

...>; ГБУЗ РК "СЦРБ" НОБ №1": г. Сосногорск, пгт. Нижний Одес, ул. Транспортная, д.7; ГБУЗ РК "СЦРБ" "ВВБ №2": г. Сосногорск, пгт. Войвож, ул. Больничная, д.4а. в соответствии с техническим заданием». 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании, местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18). Указанное положение законодательства означает, что, получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (ч. 2 ст. 18).

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Данное положение подтверждается Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу №

Материалами обращения подтверждается, что ООО «Афло-центр» в составе заявки представило лицензию от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является – Российская Федерация, 

<

адрес> (адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности – 

<

адрес>). Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу в г. Сосногорске или по двум адресам в 

<

адрес> на момент рассмотрения аукционной комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной организацией не произведено. 

Переоформление лицензии осуществляется в сроки, определенные в статье 18 Закона о лицензировании, которые могут превышать срок оказания услуг, предусмотренный контрактом.

Возможность исполнения контракта с помощью выездных (мобильных) бригад, привлечения субисполнителя решается в процессе исполнения самого контракта.

Статья 32 Федерального закона №323-ФЗ определяет, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями, и классифицирует ее по видам (первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь) (часть 2), условиям оказания (вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3) и форме оказания (экстренная; неотложная; плановая (часть 4).

По смыслу статьи 33 Федерального закона №323-ФЗ, первичная медико-санитарная помощь оказывается в соответствии с установленными порядками оказания отдельных видов (по профилям) медицинской помощи и стандартами медицинской помощи и включает следующие виды: первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами); первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (части 3 - 5).

В силу взаимосвязанных положений пунктов 2 и 3 части 3 статьи 32 и части 6 статьи 33 указанного федерального закона первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника и в условиях дневного стационара (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения).

Федеральным законом не предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи вне медицинской организации или в иных медицинских организациях.

Указанное следует и из п. 5 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, согласно которому первичная медико-санитарная помощь детям оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Положение абз. 2 п. 18 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, о том, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь детям, полностью согласуется с требованиями ст. 32, 33 Федерального закона №323-ФЗ об оказании медицинской помощи медицинскими организациями и указывает на то, что деятельность мобильной медицинской бригады осуществляется в пределах лицензированной деятельности медицинской организации, в структуре которой она создана, а лицензируется она с указанием конкретного адреса.

Таким образом, оказание услуг по предмету контракта мобильными медицинскими бригадами медицинских организаций, находящихся не по месту нахождения заказчика, не представляется возможной в силу действующего законодательства. 

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Учитывая, что в составе второй части заявки на участие в закупке ООО «Афло-центр» представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению 1 к которой место осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи определено в городе Кирове, в то время как местом оказания услуг, в соответствии с Информационной картой, является г. Сосногорск, аукционной комиссией ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» должно было быть принято решение о признании заявки ООО «Афло-Центр» несоответствующей требованиям аукционной документации на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, и подпункта 1 пункта 16.4 раздела I документации об электронном аукционе.

Таким образом, решение аукционной комиссии, оформленное протоколом подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № в части принятия решения о том, что заявка ООО «Афло-центр» соответствует требованиям предусмотренным аукционной документацией, противоречит ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе и могло иметь своим результатом ограничение участников закупки реально соответствующих требованиям аукционной документации на победу в данном электронном аукционе.

Доводы ФИО1 о том, что ссылка Коми УФАС России на определение ВС РФ от 10.08.2018 г. №301-КГ18-2640 не может быть применима к рассмотрению указанного административного дела, так как данное решение касается другого профиля медицинской деятельности, а именно, оказания услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников, а данный вид медицинской деятельности не относится к первичной медико-санитарной помощи и представляет собой отдельный лицензируемый профиль медицинской деятельности, опровергается Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.08.2018 №301-КГ18-2640 по делу №А29-2241/2017, согласно которому вывод сделан относительно всех лицензируемых видов деятельности. Закон о лицензировании распространяется на все виды медицинской деятельности, следовательно, положение о запрете на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия, распространяется, в том числе, и на оказание первичной медико-санитарной помощи.

В соответствии со статьей 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии с приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена специалистом по закупкам ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» и является должностным лицом.

Приказом главного врача ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена комиссия по осуществлению закупок.

Приказом и.о. главного врача ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об аукционной комиссии по осуществлению закупок.

Протокол подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № подписан, в том числе специалистом по закупкам ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения специалистом – экспертом УФАС по Республике Коми МЮВ протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – специалиста по закупкам ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1 по 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ДОИ, специалист по закупкам ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 7 120, 60 рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемом постановлении выводы о том, что названным должностным лицом, являющегося членом аукционной комиссии ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ», в нарушение положений ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка ООО «Афло-центр» соответствует требованиям, предусмотренным аукционной документацией, в случае, когда такая заявка подлежала отклонению в связи с отсутствием у ООО «Афло-центр» лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, копией дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, опиями табелей учета рабочего времени, приказом от ДД.ММ.ГГГГ о создании выездной врачебной бригады, приказом № об утверждении Положения об аукционной комиссии, копей Положения об аукционной комиссии, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении электронного аукциона на проведение профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних в ДД.ММ.ГГГГ году, протоколом подведения итогов электронного аукциона и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо обосновано исходило из вышеустановленных обстоятельств, подтверждающих вину должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Совокупность установленных должностным лицом УФАС по Республике Коми фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом УФАС по Республике Коми допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд соглашается с выводами должностного лица УФАС по Республике Коми, признавая их основанными на положениях п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона № 44-ФЗ, согласно которому вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 ст. 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о правомерности привлечения должностным лицом УФАС по Республике Коми должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Ввиду изложенного является несостоятельным, как опровергающийся материалами дела, довод жалобы заявителя об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. 

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами должностного лица УФАС по Республике Коми и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления сомнений не вызывает. Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми – начальника отдела контроля закупок ДОИ, от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшееся в отношении должностного лица ГБУЗ РК «Сосногорская ЦРБ» - ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья А.П.Милюшене