2-4570/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухиной Т.А., 

при секретаре Шакировой А.Н.,

с участием представителя ответчика Правительство РБ – ФИО1, представителя ответчика Министерство финансов РБ – ФИО3, представителя третьего лица Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан об обязании выделить субвенции из республиканского бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан об обязании выделить субвенции из республиканского бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, указав в обоснование иска, что истец относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей не имеющая закрепленного жилого помещения. Решением Гафурийского районного суда РБ от 23.03.2015 г. по делу № 2-163/2015 постановлено: «обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан за счет средств и в пределах субвенций, специально выделенных из бюджета Республики Башкортостан предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м.». Решение суда не исполнено. Администрацией Гафурийского района было направлено письмо о выделении дополнительных лимитов на приобретение жилых помещений по договорам социального найма, по вступившим в законную силу судебным решениям. Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ направил в бюджет муниципального образования субвенции на предоставление жилых помещений только по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. В соответствии с тем, что распределение субвенций бюджетам муниципальных районов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма за счет средств федерального бюджета на 2016 год Законом Республики Башкортостан от 27.11.2015 г. № 289-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» не предусмотрено, определением суда от 23.01.2017 г. исполнение решения Гафурийского районного суда РБ отсрочено на срок до 31.12.2017 г. На основании изложенного, истец просит обязать Правительство Республики Башкортостан выделить субвенции из республиканского бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район РБ. 

Определением суда от 28.06.2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов РБ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре.

В судебное заседание истец ФИО5 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.

В судебном заседании представитель ответчика Правительство РБ – ФИО1 исковые требования не признал, просил отказать, указав, что исковые требования необоснованны.

Представитель соответчика Министерства финансов РБ – ФИО3 исковые требования не признала, указала, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из республиканского бюджета относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, физические же лица не являются участниками бюджетных отношений. 

Представитель третьего лица Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре – ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому правовых оснований для предоставления субвенций не имеется. 

Представитель третьего лица Администрации муниципального района Гафурийский район РБ, представитель третьего лица Прокуратуры Гафурийского района РБ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представили заявление о рассмотрении дела без их участия. 

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения и доводы представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив и оценив материалы гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с изменениями, внесенными Федеральным Законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в измененной редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО6 относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Решением Гафурийского районного суда РБ от 23.03.2015 г. постановлено: «обязать администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан за счет средств и в пределах субвенций, специально выделенных из бюджета Республики Башкортостан предоставить ФИО7 жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м.». 

Определением Гафурийского межрайонного суда РБ от 23.01.2017 г. Администрации муниципального района Гафурийский район РБ предоставлена отсрочка исполнения решения Гафурийского районного суда РБ от 23.03.2015 г. по гражданскому делу № 2-163/2015 по иску прокурора Гафурийского района к администрации МР Гафурийский район о возложении обязанности предоставить ФИО7 за счет средств и в пределах субвенции, выделенных из бюджета РБ, жилое помещение по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район РБ, на срок до 31.12.2017 г. 

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РФ.

Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ. 

В соответствии со ст. 1 Закона РБ от 28.12.2005 г. № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ наделяются в том числе государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. На Госстрой РБ возложены функции по контролю за осуществлением указанных полномочий органами местного самоуправления. 

Согласно п. 1 ст. 8 Закона РБ № 260-з финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом РБ о бюджете РБ на очередной финансовый год и на плановый период. 

В развитие указанного положения Законом Республики Башкортостан от 02.12.2016 г. № 427-3 "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены объемы и распределены субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов из бюджета Республики Башкортостан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Распоряжением Правительства РБ от 31.05.2017 г. № 495-р на 2017 год распределены субвенции бюджета муниципальных районов и городских округов РБ, предусмотренных Законом РБ "О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно приложения к указанному распоряжению Администрации Гафурийского района РБ выделены средства в размере 14 071 077,78 руб.

На основании указанных нормативных правовых актов между ОАО «Госстрой РБ» и Администрацией муниципального района Гафурийский район РБ заключено соглашение от 06.03.2017 г. № 35, по которому Администрации муниципального района Гафурийский район РБ была предоставлена субвенция в размере 14 071 077,78 руб. на приобретение жилых помещений в целях последующего предоставления детям-сиротам. 

С учетом приведенных норм права, правовых оснований для возложения на Правительство РБ и Министерство финансов РБ обязанности выделить субвенции из республиканского бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район РБ.

Более того, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса, то положения Бюджетного кодекса РФ к отношениям с участием граждан неприменимы.

Руководствуясь, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО5 к Правительству Республики Башкортостан, Министерству финансов Республики Башкортостан об обязании выделить субвенции из республиканского бюджета на обеспечение жилым помещением по договору социального найма вне очереди в черте муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья Т.А. Мухина