Гр. дело №а-327/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года Талдомский районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М., 

при секретаре ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды № от 20.07.2022г. владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 50:01:0060114:578 площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение внутреннего правопорядка, расположенным по адресу: 

<

адрес>, д. Юркино. Срок договора аренды установлен до 30.09.2025г. Земельный участок формировался и передавался в аренду в связи с нахождением в его границах объекта капитального строительства – пожарного депо с кадастровым номером 50:01:00000003302 площадью 231,9 кв.м., которое находится в собственности ФИО1 с 11.03.2012г., что подтверждается выпиской из ЕГРН. ФИО1 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» с целью выкупа данного земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ. Решением Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№90669113 от 14.11.2024г. ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Административный истец с принятым решением не согласна, считает его незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель ответчиков административный иск не признала, полагая, что принятое решение является законным, ссылаясь на то, что земельный участок истцом вообще не используется, не огорожен и не осваивается.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от 20.07.2022г. владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 50:01:0060114:578 площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение внутреннего правопорядка, расположенным по адресу: 

<

адрес>, д. Юркино. Срок договора аренды установлен до 30.09.2025г. 

Земельный участок формировался и передавался в аренду в связи с нахождением в его границах объекта капитального строительства – пожарного депо с кадастровым номером 50:01:00000003302 площадью 231,9 кв.м., которое находится в собственности ФИО1 с 11.03.2012г., что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

ФИО1 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» с целью выкупа данного земельного участка на основании ст. 39.20 ЗК РФ. 

Решением Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№90669113 от 14.11.2024г. ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Административный истец с принятым решением не согласна, считает его незаконным.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» административный ответчик исходил из того, что административный истец не использует арендованный ей земельный участок по целевому назначению, а именно земельный участок не огорожен и не обрабатывается ей, что следует из акта обследования земельного участка от 25.10.2024г.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060114:578 имеет вид разрешенного использования – обеспечение внутреннего правопорядка и расположен на землях населенных пунктов.

В пределах границ данного земельного участка расположен объект капитального строительства – пожарного депо с кадастровым номером 50:01:00000003302 площадью 231,9 кв.м., который находится в собственности у административного истца.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «обеспечение внутреннего правопорядка» предполагает размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий.

Таким образом, расположение на спорном земельном участке объекта недвижимости с наименованием пожарное депо соответствует его целевому назначению.

Доводы представителя административных ответчиков о том, что арендованный административным истцом земельный участок не осваивается ей в соответствии с видом разрешенного использования, опровергаются материалами дела.

Кроме того, обязанность по освоению земельного участка, такой как его обработка, создание ограждения и т.п. не предусмотрено условиями договора аренды. В соответствии с условиями договора аренды № от 30.09.2019г. в обязанности истца входит лишь использование участка согласно его цели и условиям предоставления, а именно для размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий, что административным истцом соблюдено.

Поскольку факт нецелевого использования административным истцом земельного участка не подтвердился и, в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, данный земельный участок не имеет ограничений оборотоспособности, предусмотренных ст. 27 ЗК РФ, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по приватизации земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№90669113 от 14.11.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» нельзя признать законным.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060114:578 площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение внутреннего правопорядка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Юркино в собственность за плату без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№90669113 от 14.11.2024г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду 

<

адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 1 363.1 КАС РФ).

При этом суд не усматривает оснований для возложения на Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> обязанности восстановить право ФИО1 на предоставление государственной услуги, так как данная государственная услуга, в соответствии с распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (раздел 5), оказывается Администрацией муниципального образования, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 2800 №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> № Р№90669113 от 14.11.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060114:578 площадью 900 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обеспечение внутреннего правопорядка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, д. Юркино.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду 

<

адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> об обязании совершить действия по восстановлению нарушенных прав административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд. 

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированно решение изготовлено 26.03.2025г.

Решение не вступило в законную силу.