Дело № 2а-498/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 22 мая 2023 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алиева М.А., при секретаре Алхановой К.К. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского районов РД и Призывной комиссии Хасавюртовского района РД о признании незаконным и отменить решение призывной комиссии Хасавюртовского района и принять новое решение о зачислении его в запас ВС РФ на основании пп.4 п.1 ст. 52 Закона с выдачей военного билета

установил:

ФИО1 обратился в Хасавюртовский районный суд с иском к Военному комиссариату г.Хасавюрт, Хасавюртовского и Новолакского районов РД и Призывной комиссии Хасавюртовского района РД о признании незаконным и отменить решение призывной комиссии Хасавюртовского района и принять новое решение о зачислении его в запас ВС РФ на основании пп.4 п.1 ст. 52 Закона с выдачей военного билета

Требования административным истцом мотивированы тем, что Решением призывной комиссии Хасавюртовского района он зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на п. 1.1 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (Далее - Закон) с выдачей документа воинского учета - «Справка в замен воинского билета».

Вынесенное решение в отношении него является незаконным по следующим основаниям: после первоначальной постановки на воинский учет, он пользовался отсрочкой службы в армии в связи с учебой.

После окончания учебы проживал по месту постоянной регистрации, на иждивении находились пожилые родители, повесток от военного комиссариата не получал От военной службы по призыву не уклонялся, призывные мероприятия проходил вовремя, повестки от военного комиссариата по месту его жительства не направлялись, от службы не уклонялся.

 В материалах личного дела отсутствуют доказательства совершения им после 1 января 2014 г. действий или бездействий, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учёту, предусмотренных Законом № 53-Ф3, или свидетельствующих об уклонении его от призыва на военную службу, а также доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу административным ответчиком в период с 1 января 2014 г. до достижения им возраста 27 лет.

В соответствии со ст. 31 Закона, граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. На работников военных комиссариатов возлагается прямая обязанность по оповещению и вручению повесток. Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет, военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на го законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Данная справка ограничивает его права в трудоустройстве без его вины, с решением призывной комиссии его никто не ознакомил, в военный комиссариат по повестке не вызывали. При трудоустройстве потребовали военный билет в связи чем в начале сентября он обратился за документом, однако ему выдали справку, с чем он не согласен.

Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Хасавюртовского района; принять новое решение о зачислении его в запас ВС РФ на основании пп. 4 п. 1 ст. 52 Закона с выдачей военного билета.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, заявлениям просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата городского округа город Хасавюрт Хасавюртовского и Новолакского муниципальных районов РД ФИО2 в судебное заседание не явился, представил суду возражение, в котором указывает, что административный иск не признает, считает не обоснованными по следующими основаниям:

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. №170 -ФЗ «О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», вступившего в силу с 1 января 2014 г. внесены изменения в Федеральный закон от 28.марта 1998г №53 «О воинском обязанности и военной службы (далее Закон) - статьи 28 дополнена пунктом 1.1

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основанием, предусмотренным пунктами 1и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъектов РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Так, к числу граждан Российской Федерации мужского пола, достигших 27 летнего возраста, не прошедших военную службу по призыву на законных основаниях, согласно п. 1.1 ст.28 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службы» относятся:1.граждане, освобожденные от призыва на военную службу; ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; прохождение или прошедшие военную службу в РФ ; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами РФ; 

2.граждане, воспользовавшиеся правом на освобождение от призыва на военную службу: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями):военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших в связи с исполнением ими обязанностей военной в период прохождения военных сборов;граждан, умерших вследствие увечья (ранение, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов;

граждане, не призванные на военную службу в связи с производством в отношении их дознания либо предварительного следствия или в связи с передачей в суд уголовного дела в отношении их; граждане, освобожденные от исполнения воинской обязанности в связи с признанием не гонным к военной службы по состоянию здоровью; граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; граждане, не призванные на военную службу в связи с отменой призывной комиссии субъекта РФ нижестоящих призывной.

ФИО1 не относится к перечисленным выше категориям, и с 1 января 2014 года такая категория граждан официально именуется «гражданами, не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований». 

При этом статусе «Гражданина, не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований» перечисленные выше лица приобретают не автоматически, а на основании специального заключения призывной комиссии, которое принимается по достижении их в запас. При этом на основании указанного заключения призывной комиссии в документы воинского учета такого гражданина вносится запись о том, что он не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Вынесенное призывной комиссией заключение оформляется в письменном виде путем внесения соответствующие записи в протокол заседания призывной комиссии и учетно- алфавитную книгу призывников. Военные комиссариаты РД на основании решения призывной комиссии выдают военно-учетные документы.

Согласно ст. 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При вынесении решения, для призывной комиссии юридически значимым и подлежащем выяснению по делу обстоятельством относится факт является ли административный истец лицом, не проходившем службу и не имевшим освобождение от призыва либо отсрочки после 1 января 2014 г. При этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Также, доводы истца о том, что военный комиссариат его не призывал, повесток и других извещений он не получал правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 ст.28 Закона не требуется факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Закона.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица - Призывная комиссия МО « Хасавюртовского района» и Военный Комиссариат Республики Дагестан своих представителей в судебное заседание не направили, хотя были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. 

В соответствие со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Приняв во внимание доводы сторон, исследовав представленные суду доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части первая и вторая статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, представляет собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие таких решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 названного федерального закона).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.

В соответствии с пунктом 34 вышеуказанного Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что Решением призывной комиссии Хасавюртовского района 16.12..2022г: ФИО1 зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на п.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службы» с выдачей документа воинского учета - «Справка взамен воинского билета».

С данным Решением призывной комиссии Хасавюртовского района от 16.12.2022 г. суд не может согласиться по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 31 Федерального закона « О воинской обязанности и военной службы» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы. На работников военных комиссариатов возлагается прямая обязанность по оповещению и вручению повесток. Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Каких либо доказательств совершения ФИО1 после 1 января 2014 г. действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учёту, предусмотренных Федеральным законом « О воинской обязанности и военной службы» или свидетельствующих о его уклонении от призыва на военную службу, а также доказательств осуществления мероприятий по организации призыва на военную службу суду не представлено. 

Таким образом, административный истец ФИО1 на военную службу не призывался и он от призыва на военную службу не уклонялся.

При указанных обстоятельствах, суд считает административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить. 

Отменить решение призывной комиссии Хасавюртовского района от 16.12.2022г. и обязать призывную комиссию Хасавюртовского района устранить допущенное нарушение прав истца. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Хасавюртовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате. 

Председательствующий М.А. Алиев