Дело № 12-58/2017г. 

РЕШЕНИЕ

 

15 мая 2017 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., с участием 

Представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске ФИО1, 

рассмотрев жалобу представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад №54 «Золушка» города Лесосибирска» ФИО2 на постановление о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» ФИО2 обратилась с жалобой на постановление главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО3 от 14 марта 2017 года, которым МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить и ограничиться устным замечанием. Жалоба мотивирована тем, что виновные действия учреждения выразились в том, что при сложившейся неблагоприятной эпидемиологической ситуации по заболеваемости ветряной оспой среди детей, посещающих дошкольное учреждение, не соблюдается принцип групповой изоляции (в здании дошкольного учреждения функционирует только 1 вход), а также дети карантинных групп допущены к праздничным мероприятиям, приуроченным к масленице. Вместе с тем не учтено, что в учреждении разработано Положение об организации пропускного режима в ДОУ, согласно п.2.1 основной вход пропуска- центральный вход, остальные двери держатся закрытыми, ключи от эвакуационных выходов хранятся рядом с дверью. Согласно Акту обследования и категорирования мест с массовым пребыванием людей межведомственной комиссией установлено, что учреждением соблюдены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно принято положение об организации пропускного режима в учреждении от 15.08.2016г. Указанным актом установлено, что ключи от эвакуационных дверей хранятся рядом с дверью, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания детей, организуется и физическая охрана круглосуточно. Поэтому у заведующей учреждения не имелось возможности соблюсти групповую изоляцию. С учетом положений ст.2.9 КоАП РФ полагала выявленные нарушения малозначительными.

Представитель МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела. Судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Лесосибирске ФИО1 в возражениях на жалобу пояснила, что на основании донесения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» о зарегистрированных случаях заболевания ветряной оспой детей, посещающих детский сад № 54, вынесено распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования, осуществлен выход в учреждение, где выявлены указанные в протоколе и постановлении нарушения, учреждение привлечено к административной ответственности. Данные нарушения малозначительными не являются, количество заболевших детей 16, инфекция передается воздушно-капельным путем, скученность людей способствует распространению заболевания. По результатам осмотра учреждения составлен акт, который в настоящее время находится на согласовании в вышестоящей инстанции. 

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое решение, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2017 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Лесосибирске из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Лесосибирске поступило донесение о выявлении в МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» 12 случае заболеваний ветряной оспой. 

21 февраля 2017 года главным государственным санитарным врачом по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО3 издано распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного заболевания; руководство рабочей группой поручено заместителю главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО1, которая 22 февраля 2017 года при проведении санитарно –эпидемиологического расследования в отношении МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» установила наличие следующих нарушений: при сложившейся неблагоприятной эпидемиологической ситуации по заболеваемости ветряной оспой среди детей, посещающих дошкольное учреждение (по состоянию на 22.02.2017г. ветряной оспой заболело 16 детей) в дошкольном учреждении не обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных заболеваний, в том числе ветряной оспы, в дошкольном учреждении не соблюдается принцип групповой изоляции (в здании дошкольного учреждения функционирует только 1 вход), кроме того, дети карантинных групп допущены к праздничным мероприятиям, приуроченным к масленице, что является нарушением требований п.4.9, 4.10, 17.7, 17.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.6.1 СП3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что отражено в протоколе об административном правонарушении, составленном 22 февраля 2017 года, действия МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО3 от 14 марта 2017 года, МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При этом, протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат описания административного правонарушения, что является нарушением положений части 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Так не указано и материалы дела не содержат сведений, подтверждающих количество заболевших детей (карты медицинских осмотров и др.), какие группы указанного дошкольного учреждения посещали заболевшие дети, в каких группах и на какой период был объявлен карантин, когда проводились праздничные мероприятия, дети из каких карантинных групп принимали в них участие. 

В постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что вина учреждения подтверждается протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела. Однако, в нарушении ст. 26.11 и 29.10 КоАП РФ в постановлении отсутствует перечень и оценка доказательств, мотивированное решение по делу, не дана оценка доводам представителя дошкольного учреждения, изложенным в протоколе об административном правонарушении. 

Дело об административном правонарушении, представленное по запросу суда для рассмотрения жалобы таких доказательств не содержит.

Также отсутствуют в материалах дела сведения о регистрации юридического лица, право нахождения в здании, где проводился осмотр, полномочия должностного лица, участвовавшего при проведении осмотра, составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, в представленных материалах отсутствуют допустимые доказательства вины дошкольного учреждения в совершении вменяемого ему правонарушения и отсутствует само описания деяния. 

Ссылка представителя ФИО1 о том, что данные сведения указаны в акте обследования, не может быть принята во внимание, поскольку ни на дату привлечения учреждения к административной ответственности, ни на дату рассмотрения жалобы акт не был утвержден, а потому не является доказательством по делу, с учетом права представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, знакомиться с результатами санитарно-эпидемиологического расследования и представлять свои возражения. 

При этом, результаты санитарно-эпидемиологического расследования позволили бы сделать вывод о причинах возникновения и распространения заболевания ветряной оспой среди детей, посещающих МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка», а следовательно о наличии или отсутствии в действиях дошкольного учреждения состава административного правонарушения. 

Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля сообщений и заявлений о возникновении угрозы причинения вреда или о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона, положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случае проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. 

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю фактически в отношении МБДОУ «Детский сад №54 «Золушка» была проведена внеплановая проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ, соблюден не был. 

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд лишен возможности дать оценку доказательствам и сделать вывод об обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности, а потому вынесенное постановление от 14 марта 2017 гола подлежит отмене, производство по делу – прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу представителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад №54 «Золушка» города Лесосибирска» ФИО2 удовлетворить. 

Постановление главного государственного санитарного врача по г.Лесосибирску, г.Енисейску, Енисейскому, Казачинскому, Пировскому и Северо-Енисейскому районам ФИО3 от 14 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка- детский сад №54 «Золушка» города Лесосибирска» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии, в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья В.В.Воеводкина