№ 5-518/2024

61RS0022-01-2024-004601-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 августа 2024 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Рафтопуло Г.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 ч.3 КоАП РФ в отношении начальника отдела капитального строительства Администрации города Таганрога - ФИО1, гражданина РФ, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, место работы: начальник Управления капитального строительства 

<

адрес>, являющегося инвали

<

адрес> группы,

с участием привлекаемого лица ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с пунктом 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2024 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2023 № 127-0, распоряжением Контрольно- счётной палаты Ростовской области от 03.04.2024 № 78 (ред. от 24.05.2024 № 105), удостоверением на право проведения контрольного мероприятия от 09.04.2024 № 65 проведено контрольное мероприятие по вопросам законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Таганрог», а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, с 13.05.2024 по 17.05.2024 г., с 20.05.2024 по 24.05.2024 г., с 27.05.2024 по 31.05.2024 г., с 03.06.2024 по 07.06.2024 г.

В рамках данного контрольного мероприятия осуществлялась проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Город Таганрог» на финансирование расходов по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и реставрации (выборочно), в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест, 

<

...>» (далее - строительство детского сада).

Муниципальным заказчиком строительства детского сада и получателем бюджетных средств являлось Управление капитального строительства города [Таганрога в' соответствии с Положением об Управлении капитального «строительства города Таганрога, утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 02.06.2014 № 672 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Управление капитального строительства I города Таганрога осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Таганрога в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с Положением Управление капитального строительства возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой Администрации города Таганрога.

Распоряжением Администрации города Таганрога от 29.04.2022 № 453-л/с -«О назначении на должность Булыги С.В.» с 29.04.2022 на должность начальника Управления капитального строительства города Таганрога был назначен ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Городской Думы города Таганрога от 23.12.2022 № 334 «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Управление капитального строительства города Таганрога было определено получателем бюджетных средств, в том числе и на строительство детского сада.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь начальником Управления капитального строительства г.Таганрога, т.е. будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов: по результатам проведенного электронного конкурса между Управлением капитального строительства города Таганрога (Заказчик) и ООО «ГК МЕГАПОЛИС» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 16.03.2020 3&34 на выполнение работ по объекту: «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест, 

<

...>» (с учетом внесенных изменений) на сумму 312128,9 тыс. рублей.

В соответствии с соглашением, заключенным между министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией района от 14.06.2022 № 3/48-Таганрог о предоставлении субсидии ( с учетом дополнительных соглашений), финансирование работ осуществлялось в том числе за счет средств, поступающих из бюджета Ростовской области на условиях софинансирования за счет средств бюджета муниципального образования «Город Таганрог».

По условиям муниципального контракта от 16.03.2020 №34 (с учетом дополнительных соглашений) подрядчиком были приняты обязательства по заполнению работ в срок до 21.12.2022 г.

По условиям муниципального контракта от 16.03.2020 №34 (с учетом дополнительных соглашений) подрядчиком были приняты обязательства по заполнению работ в срок до 21.12.2022 г..

По условиям муниципального контракта, приемка и оплата работ 0существляется на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат форма КС-3), составленной в соответствии с актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), счета, счета-фактуры (при необходимости) в течение 30 дней с момента (даты) подписания Заказчиком справки о стоимости выполненных работ формы КС-3).

По состоянию на 07.06.2024 заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 290333,1 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в объеме 290333,1 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации города Таганрога от 24.05.2024 № 93, проведены выборочные контрольные обмеры выполненных подрядной организацией ООО «СК МЕГАПОЛИС» (ИНН 

<

***>) объемов работ по объекту «Строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест, 

<

...>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, а также представителя подрядной организации.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Выборочные обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 169417,6 тыс. рублей в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от 16.03.2020 №34.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 432,2 тыс. рублей (частично не выполнены работы по установке полотенцесушителя, дверей, светильников, а также укладке линолеума).

Акт обмеров подписан 05.06.2024 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно подписанным со стороны заказчика в лице начальника Управления капитального строительства актам по форме КС-2 от 10.07.2022 №91 на сумму 157,4 тыс. рублей, от 12.07.2022 № 96 на сумму 12402,2 тыс. рублей, от 23.12.2022 № 215 на сумму 7227,0 тыс. рублей, от 23.12.2022 №227 на сумму 2753,5 тыс. рублей; а также справок по форме КС-3 от 12.07.2022 № 24 на сумму 16906,9 тыс. рублей, от

23.12.2022 г.№32 на сумму 15446,1 тыс. рублей и от 23.12.2022 №33 на сумму 5430.4 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО « ГК «МЕГАПОЛИС» на основании указанных выше актов и справок Управлению капитального строительства были представлены счета на оплату от 12.07.2022 № 105 на сумму 169,1 тыс. руб., от 12.07.2022 г. № 104 на сумму 16737,9 тыс. руб., от 23.12.2022 г. № 246 на сумму 15291,7 тыс. руб., от 23.12.2022 № 247 на сумму 154,5 тыс. руб., от 23.12.2022 г. № 248 на сумму 5425,6 тыс.руб., от 23. 12.2022 № 249 на сумму 54,8 тыс. руб.

Работы, отраженные в актах приемки выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов в соответствии с кассовыми заявками, подписанными начальником 3 правления капитального строительства города Таганрога ФИО1, от 14.07.2022 № 337 на сумму 1,6 тыс. рублей (платежное поручение от 15.07.2022 г. № 106813 на сумму 1,6 тыс. рублей), от 26.07.2022 № 372 на сумму 155,9 тыс. рублей (платежное поручение от 27.07.2022 № 261903 на сумму 155,9 тыс. рублей), от 14.07.2022 № 342 на сумму 124,0 тыс. рублей (платежное поручение от 15.07.2022 № 106816 на сумму 124,0 тыс. рублей), от 26.07.2022 № 377 на сумму 12278,2 тыс. рублей (платежное поручение от 27.07.2022 №261905 на сумму. 2278,2 тыс. рублей), от 26.12.2022 № 876 на сумму 77,3 тыс. рублей (платежное поручение от 28.12.2022 № 438060 на сумму 77,3 тыс. рублей), от 28.12.2022 № 965 на сумму 7154,7 тыс. рублей (платежное поручение от 30.12.2022 №560652 на сумму 7154,7 тыс. рублей), от 26.12.2022 № 888 на сумму 27,5 тыс. рублей (платежное поручение от 29.12.2022 №500863 на сумму 27,5 тыс. рублей), от 28.12.2022 г. № 977 на сумму 2725,9 тыс. рублей (платежное поручение от 30.12.2022 I № 562873 на сумму 2725,9 тыс. рублей).

Таким образом, ФИО1, являющимся начальником управления капитального строительства г. Таганрога, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 пояснил, что протокол ему ясен, вину признает. Предоставил в суд письменное ходатайство, в котором указал, что после составления акта проверки в адрес ООО « СК «Мегаполис» направлено требование по возврату излишне уплаченных денежных средств в размере 432,2 тыс. руб. Предприняты необходимые действия, направленные на устранение нарушений, возврат излишне оплаченных денежных средств, выявленных в ходе плановой выездной проверки. Просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о дне слушания извещались надлежащим образом, в заявлении, направленном в Таганрогский суд просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются, в том числе исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, получатели бюджетных средств.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетным процессом, в том числе является деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по исполнению бюджетов и контролю за их исполнением. 

Кроме того, согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета), в том числе является орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Муниципальным заказчиком строительства детского сада и получателем бюджетных средств являлось Управление капитального строительства города [Таганрога в' соответствии с Положением об Управлении капитального «строительства города Таганрога, утвержденным решением Городской Думы города Таганрога от 02.06.2014 № 672 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Управление капитального строительства I города Таганрога осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета города Таганрога в соответствии с действующим законодательством.

К основным задачам управления относятся в том числе: реализация муниципальной политики города Таганрога в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности города Таганрога; обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства муниципальной собственности города Таганрога и т.д.

К полномочиям Управления капитального строительства города Таганрога относятся: осуществление функций муниципального заказчика, осуществление закупок для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога и заключение муниципальных контрактов (договоров), предметом которых являются выполнение работ по строительству объектов капитального строительства муниципальной собственности города Таганрога, выполнение работ по реконструкции объектов капитального строительства муниципальной собственности города Таганрога и т.д.

В соответствии с Положением Управление капитального строительства возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее главой Администрации города Таганрога.

Распоряжением Администрации города Таганрога от 29.04.2022 № 453-л/с -«О назначении на должность Булыги С.В.» с 29.04.2022 на должность начальника У правления капитального строительства города Таганрога был назначен Булыга СВ.

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной решением Городской Думы города Таганрога от 23.12.2022 № 334 «О бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», Управление капитального строительства города Таганрога было определено получателем бюджетных средств, в том числе и на строительство детского сада.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь начальником Управления капитального строительства г. Таганрога, будучи должностным лицом получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, проанализировав нормы материального права, регламентирующие порядок, условия предоставления межбюджетных трансфертов, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица начальника Управления капитального строительства г. Таганрога ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Вина и факт совершения должностным лицом ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.06.2024 № 785-24 ; выпиской из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета от 07.06.2024 г.; распоряжением от 29.04.2022 г. ; 453- л/с; актом от 05.06.2024 г. по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «СК Мегаполис» от 05.06.2024 г., и иными материалами дела.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). Время и дата совершения административного правонарушения 25.07.2022 г.; 29.12.2022 г. с 9 час.00 мин. до 18 час. 00 мин.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Положения части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не распространяют особые условия назначения административных наказаний, оговаривающие замену административного штрафа предупреждением, на случаи привлечения к административной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, наличия смягчающих обстоятельств - является инвалидом второй группы, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю, что наказание следует назначить в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела капитального строительства Администрации города Таганрога - ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Единый казначейский счет: №; 

ИНН 

<

***> КПП 616301001

УФК по 

<

адрес> (5800 Контрольно-счетная палата 

<

адрес>) л/с №

Банк Отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК: 016015102; УИН О

В назначении платежа указать КДБ № ОКТМО №

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Рафтопуло Г.Е.