Дело № 2а- 203/ 2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Исса Пензенской области 21 декабря 2017 года 

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., при секретаре Поляковой Е.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер к отведению участков земли для захоронения тел (останков) умерших, расположения стен скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), расположения крематориев для предания тел (останков) умерших огню, а также иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших, к постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанном административным иском к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области.

В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой района в порядке ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения федерального законодательства об организации похоронного дела, земельного законодательства в деятельности администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области и установлено, что на территории Булычевского сельсовета расположены гражданские захоронения (кладбища), на которых продолжают осуществляться захоронения умерших лиц, то есть они действуют: сельское кладбище, расположенное в 500 метрах на северо-восток от окраины села Кисловка; сельское кладбище, расположенное в 600 метрах на север от въезда в село Долгоруково; сельское кладбище, расположенное в 2500 метрах на юг от окраины села Центральная Усадьба совхоза Маяк; сельское кладбище, расположенное в 450 метрах на юг от окраины села Любятино. 

Как следует из информации администрации Булычевского сельсовета от 08.12.2017, сведений, предоставленных ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», земельные участки под данными кладбищами для указанных целей не оформлены и не отведены, на кадастровый учет не поставлены. Тогда как, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 22 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории Булычевского сельсовета, не постановка их на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей сельских поселений на организацию и благоустройство территории кладбищ. 

При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

Указанное бездействие органа местного самоуправления нарушает права неограниченного круга лиц. Поэтому просит суд обязать административного ответчика в срок до 01.09.2018 года отвести земельные участки, на которых осуществляются гражданские захоронения (кладбища), расположенные по адресам: в 500 метрах на северо-восток от окраины села Кисловка Иссинского района Пензенской области; в 600 метрах на север от въезда в село Долгоруково Иссинского района Пензенской области; в 2500 метрах на юг от окраины села Центральная Усадьба совхоза Маяк Иссинского района Пензенской области; в 450 метрах на юг от окраины села Любятино Иссинского района Пензенской области, для целей расположения мест погребения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поставить данные земельные участки, на которых расположены гражданские захоронения (кладбища), на государственный кадастровый учет, оформить на них право муниципальной собственности. 

Прокурор просил суд рассмотреть данное дело без участия административного истца в порядке упрощенного производства и административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Булычевского сельсовета и указал, что администрация Булычевского сельсовета административные исковые требования прокурора признает в полном объеме и не возражает против вынесения решения по делу в порядке упрощенного производства.

Изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 226 КАС РФ (п.8) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (п.9), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ч. 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Исковые требования прокурора основаны на нормах закона, и на обстоятельствах, установленных при проведении проверки.

Так прокуратурой Иссинского района Пензенской области 08 декабря 2017 года проведена проверка исполнения администрацией Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований земельного законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в отношении земельных участков, занятых кладбищами.

По результатам проведения проверки установлено, что территории Булычевского сельсовета расположены гражданские захоронения (кладбища), на которых продолжают осуществляться захоронения умерших лиц, то есть они действуют: сельское кладбище, расположенное в 500 метрах на северо-восток от окраины села Кисловка; сельское кладбище, расположенное в 600 метрах на север от въезда в село Долгоруково; сельское кладбище, расположенное в 2500 метрах на юг от окраины села Центральная Усадьба совхоза Маяк; сельское кладбище, расположенное в 450 метрах на юг от окраины села Любятино. Однако земельные участки под указанными кладбищами для указанных целей не отведены, не оформлены, на кадастровый учет не поставлены. В реестре муниципальной собственности земельный участок не значится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась.

Давая оценку указанным обстоятельствам, и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, в том числе, указанные в административном исковом заявлении прокурора, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются.

Несоблюдение администрацией Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области требований законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства нарушает социальные права граждан на организацию и благоустройство территории кладбищ, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 данной статьи в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выраженное в непринятии мер к отведению участков земли для захоронения тел (останков) умерших, расположения стен скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), расположения крематориев для предания тел (останков) умерших огню, а также иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших, к постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области, выраженное в непринятии мер к отведению участков земли для захоронения тел (останков) умерших, расположения стен скорби, для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), расположения крематориев для предания тел (останков) умерших огню, а также иных зданий и сооружений, предназначенных для осуществления погребения умерших, к постановке данных земельных участков на государственный кадастровый учет и оформлению права муниципальной собственности на них.

Обязать администрацию Булычевского сельсовета Иссинского района Пензенской области в срок до 01.09.2018 отвести земельные участки, на которых осуществляются гражданские захоронения (кладбища), расположенные по адресам: в 500 метрах на северо-восток от окраины села Кисловка Иссинского района Пензенской области; в 600 метрах на север от въезда в село Долгоруково Иссинского района Пензенской области; в 2500 метрах на юг от окраины села Центральная Усадьба совхоза Маяк Иссинского района Пензенской области; в 450 метрах на юг от окраины села Любятино Иссинского района Пензенской области, для целей расположения мест погребения в соответствии с требованиями п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поставить данные земельные участки, на которых расположены гражданские захоронения (кладбища), на государственный кадастровый учет, оформить на них право муниципальной собственности. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: