судья Бадмаев Б.В. № 7-96/2017

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2017 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Литовкин В.В., при секретаре Мучкаевой Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроСибОйл» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 18 июля 2017 года и решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18 июля 2017 года генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл»С.М.НБ. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Черноземельского районного суда от 16 августа 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл»С.М.НБ. просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебное решение отменить. Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 27 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», считает, что проверка, проведенная Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора, является незаконной, поскольку нарушена периодичность плановых проверок, которые должны проводиться не чаще чем один раз в три года. Указывает на то, что предыдущая плановая проверка опасных производственных объектов III класса опасности в ООО «ЕвроСибОйл» проводилась в 2016 году.

Представитель ООО «ЕвроСибОйл», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. 

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, признав причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для её удовлетворения не имеется.

Согласно ст. 22, 24 Закона Российской Федерации от 21февраля1992года №2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В процессе всех видов пользования недрами пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации, а также ее сохранность.

Маркшейдерскими работами является деятельность по геодезическому обеспечению геологических работ, которые включают в себя деятельность по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами. До завершения процесса ликвидации или консервации горных выработок и буровых скважин ответственность несет пользователь недр.

Частью 2 ст. 8.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований по проведению маркшейдерских работ, проведению дегазации при добыче (переработке) угля (горючих сланцев), приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, либо требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ЕвроСибОйл» осуществляет использование недр с целью добычи нефти из юрских отложений нефтяного месторождения Чулута.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № ХХХ от ХХХ в период с 1 по 29 июня 2017 года в отношении ООО «ЕвроСибОйл» проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - фонда скважин нефтяного месторождения Чулута, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 24 Закона РФ «О недрах»; пп. 253, 265 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73; п. 33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года № 71, отсутствуют заложенные репера по линиям наблюдений геодинамического полигона;

- в нарушение ст. 24 Закона РФ «О недрах»; пп. 253, 254, 255 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73; п. 33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года № 71; п. 16 Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 года № 18, в связи с отсутствием заложенной наблюдательной сети геодинамического полигона Обществом не осуществляются ежегодные инструментальные маркшейдерско-геодезические наблюдения за деформациями земной поверхности;

- в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 13, 385 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73; § 2, 3, 5 Инструкции по составлению технических отчетов о геодезических, астрономических, гравиметрических и топографических работах (ГКИНП-5), отсутствует технический отчет о выполненных маркшейдерских работах по созданию на нефтяном месторожденииЧулутаопорной маркшейдерской сети;

- в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»; пп. 385, 391 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73, отсутствуют и не ведутся журналы тахеометрической съемки и нивелирования;

- в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»; пп. 238, 385, 391 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73, отсутствует каталог координат устьев и забоев скважин нефтяного месторожденияЧулута;

- в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 237 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73; п. 33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года № 71 отсутствует вычерченная исходная маркшейдерская горно-графическая документация – «План промышленного объекта. Сборный пунктЧулута»;

- в нарушение ст. 22 Закона РФ «О недрах»; пп. 233, 234 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07 603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06 июня 2003 года № 73; п. 33 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06 июня 2003 года № 71, на исходной маркшейдерской горно-графической документации по нефтяному месторождениюЧулута«Маркшейдерско-геодезический план разрабатываемого месторождения. М 1:25000» не нанесено (условным обозначением) местоположение сборного пункта Чулута.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ООО «ЕвроСибОйл» в части фонда скважин нефтяного месторожденияЧулута №- ХХХ от ХХХ, актом проверкиХХХ от ХХХ, протоколом об административном правонарушении от ХХХ, которые оценены должностным лицом административного органа и судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ «О недрах» непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами административного дела подтверждается, что на момент выявленного правонарушения генеральный директор ООО «ЕвроСибОйл» ФИО1 являлсядолжностным лицом, которое наряду с юридическим лицом несет ответственность за соблюдение предприятием законодательства о недрах и недропользовании. Соответственно, он является субъектом рассматриваемого правонарушения. 

Таким образом, выводы должностного лица административного органа и судьи о наличии в действиях генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, являются правильными. 

Довод жалобы о том, что при проведении проверки нарушена периодичность проведения плановых проверок, является несостоятельным.

Основания включения в ежегодный план и периодичность проведения проверок организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, установлены положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в частности, п. 5, 5.1 ст. 16.

В ситуации, когда организация эксплуатирует несколько опасных производственных объектов, периодичность проведения проверок в отношении данной организации будет определяться временем введения в эксплуатацию или приобретением организацией данных объектов, а также классом их опасности.

Следует учитывать, что п. 5, 5.1 ст. 16 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подразумевает, что периодичность проведения плановой проверки предусмотрена не в отношении юридического лица, эксплуатирующего опасные производственные объекты, а в отношении самих опасных производственных объектов. Также данными нормами не исключается возможность проведения в течение года после окончания плановой проверки одних эксплуатируемых юридическим лицом опасных производственных объектов другой плановой проверки в отношении иных эксплуатируемых этим же юридическим лицом опасных производственных объектов, расположенных по другим адресам.

Как следует из материалов дела, в 2016 и 2017 годах Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора проводилась плановая проверка эксплуатируемых ООО «ЕвроСибОйл» различных опасных производственных объектов. 

Каких-либо нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом и судьей не допущено, нормы материального и процессуального права применены правильно. 

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и судебное решение являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление главного государственного инспектора отдела государственного горного надзора, надзора за объектами металлургической промышленности, подъемными сооружениями и котлонадзора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18 июля 2017 года и решение судьи Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 16 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.10 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЕвроСибОйл» ФИО1, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья В.В. Литовкин