Дело №2-106/2020

Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

29 апреля 2020 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области гражданское дело №2-106/2020 по исковому заявлению ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки», администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании требования ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» об оплате неоказанных услуг по вывозу твердых бытовых отходов за январь 2019 года незаконными, признании незаконным и отмене счета за вывоз твердых бытовых отходов за январь 2019 года, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

06.02.2020 года ФИО1 обратился в суд к ответчикам с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что с 2019 года в РФ проводится «мусорная реформа». Правительство РФ установило уполномоченных лиц и организации в Пензенской области, на которых возложены исполнение обязательств по мусорной реформе – это установление площадок накопителей для сбора мусора, установления подъездных путей к данным площадкам, вывоз твердых бытовых отходов. Эти обязательства в с.Родники Лунинского района Пензенской области возложены на Родниковский сельсовет, который обязан построить площадки по сбору твердых бытовых отходов на улицах села Родники, в соответствии с требованиями САНПИН 42-128-4690-88, САНПИН 2.1.2.2645-10 Постановления Госстроя №170 от 27.09.2003 года площадки и контейнеры для сбора мусора должны находиться в 100 метрах от дома, и к этим контейнерам должна быть построена автомобильная дорога, по которой мусоровозы должны подъезжать за складированными твердыми бытовыми отходами. В январе 2019 года ответчики свои обязательства для исполнения «мусорной реформы» не сделали. Родниковский сельсовет не построил автомобильной дороги к ул.Добролюбовка с.Родники Лунинского района Пензенской области. 

Также Родниковский сельсовет не произвел очистки от снега грунтовой объездной дороги, длиною более 2 км., которая начинается от ул. Садовая с.Родники Лунинского района и огибает ул. Добролюбовка с севера, оканчиваясь в полях северо-восточнее ул. Добролюбовка. На январь 2019 года дорога в с.Родники к ул. Добролюбовка отсутствовала и истец не обязан по бездорожью на расстоянии 2 км. от мусорной площадки носить твердые бытовые отходы. Это указывает, что ответчики не исполнили на январь 2019 года своих обязательств возложенных на них правительством по реализации «мусорной реформы», не исполнили обязательств по вывозу твердых бытовых отходов истца. 

03.03.2020 года истец ФИО1 обратился в Лунинский районный суд Пензенской области с аналогичным иском к ответчику ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области», в котором указал, что с 2019 года в селе Родники Лунинского района Пензенской области проводится, установленная в РФ «мусорная реформа». Государство возложило следующие обязанности в это реформе – ответчик, совместно с администрацией муниципалитетов Лунинского района и Родниковского сельсовета обустраивает подъездные пути к местам сбора твердых бытовых отходов, которые своими постановлениями устанавливают муниципалитеты. Муниципалитеты также строят пункты сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями САНПИН 42-128-4690-88. Муниципалитеты обязаны построить дорогу к ул. Добролюбовка к площадкам сбора твердых бытовых отходов, которые также муниципалитеты обязаны были построить на ул. Добролюбовка с.Родники к январю 2019 года. После этого ответчик обязан был прислать мусоровозы для вывоза твердых бытовых отходов истца в январе 2019 года. На январь и позднее Родниковский сельсовет не смог построить автодорогу в 

<

...>. Муниципалитет не производил даже очистку снега. Данное обстоятельство указывает на невозможность автомусоровозам ответчика приезжать на ул. Добролюбловка с.Родники за твердыми бытовыми отходами истца. Это доказывает, что ответчик не исполнил свои обязательства по вывозу твердых бытовых отходов истца. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №22 от 27.06.2017 года истец не обязан оплачивать неоказанные услуги по вывозу твердых бытовых отходов. 

В соответствии с ч.4 ст.151 ГПК РФ вышеуказанные иски были объединены в одно производство определением Лунинского районного суда Пензенской области от 12 марта 2020 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчика ООО «Управление благоустройства и очистки» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель ответчика администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.1,2 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.24.6 ч.1,2 ФЗ №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Судом установлено, что ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>. 

28.09.2018г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области с одной стороны и ООО «Управление благоустройства и очистки» с другой стороны было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пензенской области (северная зона), в которую входят городской округ Пенза, ЗАТО г. Заречный, Бессоновский, Шемышейский, Мокшанский, Пензенский, Лунинский, Иссинский районы. Согласно п.7.1 Соглашения оно вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует в течении 10 лет. 

29.12.2018г. в газете «Пензенские Губернские ведомости» №90 (1283) региональным оператором была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО.

В силу ст.24.7 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Согласно п.8.17 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с п.148(16) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого помещения в многоквартирном доме или собственник жилого дома (домовладения) подает региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, содержащее информацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "л" пункта 19 настоящих Правил, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копии документов, указанных в пункте 148(14) настоящих Правил.

Истцом ФИО1 не представлено суду доказательств того, что им в адрес ответчика направлялась заявка на заключение договора по обращению с твердыми бытовыми отходами. 

Однако, 29.12.2018г. в газете «Губернские ведомости» №90 региональным оператором была размещена информация о заключении договора на услуги по обращению с ТКО. На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что между истцом и ответчиком заключен публичный договор, на условиях типового договора, который начал действовать с даты оказания услуг. 

Согласно ч.1,2 ст.426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Приказом Управления по регулированию тарифов и энергоснабжению Пензенской области от 20.12.2018г. №148 был установлен и введен в действие предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление благоустройства и очистки» на территории Пензенской области (Северная зона) на 2019 год с календарной разбивкой согласно Приложению №2 к настоящему приказу. Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 2 892,23 рублей за 1 тонну (без НДС), 3 469,48 рублей за 1 тонну (с НДС). 

Согласно ч.1 ст.153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. То есть потребитель ФИО1 лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ООО «Управление благоустройства и очистки». Доказательств того, что истцом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с иной организацией, не представлено. 

Кроме того, в соответствии со ст.13.4 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.18 ч.1 ФЗ от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из сообщения администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области следует, что на территории с. Родники имеется 3 контейнерные площадки с контейнерами для сбора и вывоза ТКО, расположенные по адресу: ул.Центральная, ул. Заводская, ул. Новая с.Родники. Дополнительно в 

<

...> установлен 1 контейнер. Сбор и вывоз ТБО, кроме контейнеров, производится по улицам от домовладений с.Родники, что подтверждается графиком вывоза ТКО в частном секторе по районам, в том числе на ул. Садовой с.Родники, вывоз ТКО осуществляется ответчиком в среду, субботу. Данный график находится в общедоступном пользовании на сайте ответчика и был доведен до сведения населения. 

Ранее решением Лунинского районного суда Пензенской области от 30.07.2019 года, а также решением суда от 06.03.2020 года вступившими в законную силу, было установлено, что контактная информация регионального оператора и графики сбора доведены до населения через объявления на информационных щитах в общественных местах, на официальном сайте администрации Родниковского сельсовета в сети интернет. Подъезд к домовладениям по ул. Добролюбовка осуществляется по грунтовой дороге по плотине через овраг, расположенный на подъезде к улице Добролюбовка, поэтому дорога для большегрузной техники регионального оператора не проезжая. Имеется возможность приносить твердо-коммунальные отходы на расположенную в пошаговой доступности (примерно 300 м.) от домовладений по ул. Добролюбовка на ул. Садовая, куда машина регионального оператора проезжает и приезжает без труда и регулярно, в соответствии с графиком сбора и вывоза твердо-коммунальных отходов.

Из решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области следует, что на их балансе значится дорога по ул. Садовая с. Родники, дорога по ул. Добролюбовка не значится, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется. 

Истцом ФИО1 доказательств, подтверждающих его доводы, представлено не было. Ссылку истца на определение МО МВД России «Лунинский» об отказе в возбуждение дела об административном правонарушении, суд считает не состоятельной, так как оно не подтверждает доводы ФИО1 

Доводы истца о том, что к его дому невозможен проезд, из-за отсутствия дороги, не установлены контейнеры на ул. Добролюбовка с.Родники не являются основанием для удовлетворения иска. Кроме того, вышеуказанные доводы опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах дела. У суда не имеется оснований для применения санкций к ответчикам. 

Истцом не представлено допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих нарушение его прав.

Оборот твердых коммунальных отходов ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии с действующим законодательством, а не закапыванию или сжиганию самим потребителем. 

В соответствии с ч.1 ст.51 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.2 ст.155 ЖК РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов. Истец, равно как и другие граждане, обязан оплачивать коммунальные услуги, поэтому выставленный истцу счет за ТКО является законным. Доказательств того, что ответчиком услуги по вывозу ТКО не оказываются, суду не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства также неоднократно были установлены решениями суда, а именно решением Лунинского районного суда Пензенской области от 30.07.2019г., которое вступило в законную силу, и которым ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований о признании действий ответчика по начислению и выдаче счетов за январь, февраль, март, апрель 2019 года на оплату услуг по вывозу бытовых отходов незаконными, отмене счетов, решением Лунинского районного суда Пензенской области от 06.03.2020 года. 

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст.15 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», возможность взыскания компенсации морального вреда связана с установлением факта нарушения прав истца, как потребителя. Судом было установлено, что права истца ответчиками не нарушались, поэтому основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление благоустройства и очистки», администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области о признании требования ООО «Управление благоустройства и очистки по Пензенской области» об оплате неоказанных услуг по вывозу твердых бытовых отходов за январь 2019 года незаконными, признании незаконным и отмене счета за вывоз твердых бытовых отходов за январь 2019 года, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 03 мая 2020 года.