№ 2-1361/2024

УИД 52 RS 0010-01-2024-001432-18 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 09 сентября 2024 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зириной А.В., при секретаре Казновой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл обратилось в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровыми номерами № расположенном в Нижегородской области, Балахнинский район в районе промзоны ОАО «Балахнинская п/ф» и ж/д платформы Алешино, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в августе 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в Нижегородской области, Балахнинский район, в районе промзоны ОАО «Балахнинская п/ф» и ж/д платформы Алешино, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов на почве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. Вместе с тем, распоряжается данным земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 28649 кв. м., с 14.08.2007 г. Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл при проведении 02.08.2023 г. внеплановой выездной проверки выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на общей площади 2473 кв. м на территории земельного участка с кадастровым номером №

Так, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что земельный участок в районе географических координат 56.4247, 43.64128 на площади 1827 кв. м. (87 м * 21 м, высотой до 1,5 м) захламлен строительными отходами (бой железобетонных плит, железобетонные кольца). В районе географических координат 56,4242, 43.64148 на площади 646 кв. м. (38 м х 17 м, высотой до 1,5 м) располагается захламление грунтом со строительными отходами (доски, бревна, битый кирпич, куски рубероида и т.д.), порубочными остатками (ветки, стволы и корни деревьев и кустарников).

Остальная часть земельного участка на площади 26176 кв. м. заросла деревьями (береза, клён ясенелистный, высотой от 2 м и выше), кустарниками (ива, высотой от 1 м и выше), и сорными растениями (молодые побеги борщевика Сосновского высотой до 0,5 м, осот полевой, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, пырей ползучий, одуванчик полевой, лютик едкий, крапива двудомная, и т.д.). Земельный участок на всей площади 28649 кв. м. не введён в сельскохозяйственный оборот и не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Указанные выше отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе отходы строительства и ремонта (код ФККО 8 00000 00 00 0), грунт (код ФККО8 11111 12 49 5).

Исходя из положений ст. 1, ст. 10 вышеуказанного Закона отходы строительства являются отходами производства и потребления.

Таким образом, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровыми номерами № выявлено частичное захламление территории в виде размещения отходов производства на плодородном слое почвы.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, произведено фотографирование, а также по результатам проверки вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. Решения об отсрочке исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № P-72/23), согласно которому Администрация Балахнинского муниципального округа 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана устранить допущенное нарушение.

Также по результатам проверки в отношении Администрации Балахнинского муниципального округа 

<

адрес> вынесено Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ серии 52 № П-04-49/23, в соответствии с которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей. Штраф оплачен.

Территория несанкционированной свалки расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 125 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5, 7 и части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, как лицо, распоряжающееся вышеуказанным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, является надлежащим ответчиком по иску о возмещении вреда.

Управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования - Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области возложено на Администрацию Балахнинского муниципального округа, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации Балахнинского муниципального округа в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве указав, что. по результатам осмотра существующих и планируемых к ликвидации свалок на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по состоянию на 02.07.2024г. несанкционированная свалка расположенная, в районе промзоны бывшего ОАО "Балахнинская птицефабрика" и ж/д платформы Алешино, на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0060319:30 внесена в реестр несанкционированных мест складирования отходов, расположенных на территории Балахнинского муниципального округа, объем накопленных отходов составляет 2000 м3, размещенных на площади 10000 м2.

По предварительным подсчетам стоимость работ по ликвидации данной свалки превышает 2 000 000 (два миллиона) рублей. В связи с вышесказанным администрацией округа принято решение о ликвидации данной свалки с привлечением средств субсидии на ликвидацию свалок и объектов размещения отходов на территории Балахнинского муниципального округа из областного бюджета, в рамках подпрограммы 3 «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления, обеспечение безопасности сибиреязвенных захоронений, государственной программы «Охрана окружающей среды 

<

адрес>», утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящий момент в рамках мероприятий направленных на подготовку к заключению соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету Балахнинского муниципального округа проведено комиссионное обследование территории свалки с участием представителя министерства экологии и природных ресурсов 

<

адрес>, в результате которого составлен акт комиссии о планируемой ликвидации свалок. Документ направлен в министерство для принятия решения.

Мероприятия по ликвидации свалки в районе промзоны бывшего ОАО "Балахнинская птицефабрика" и ж/д платформы Алешино, на земельном участке с кадастровым номером № будут выполнены в 3 квартале 2025г, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, при рассмотрения искового заявления необходимо учесть то, что в соответствии со справкой финансового управления администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области бюджет Балахнинского муниципального округа является дотационным и на 2024 год по уточненному бюджету на 01 июля 2024 года утвержден с дефицитом в сумме 33 018,7 тыс. рублей (тридцать три миллиона восемнадцать тысяч семьсот).

Бюджет испытывает значительный недостаток денежных средств и вынужден для оплаты расходных обязательств привлекать целевые средства бюджетных учреждений, которые во втором полугодии текущего года необходимо восстановить. На 01 июля 2024 года сумма заимствованных целевых средств составила 246 000,0 тыс. рублей (двести сорок шесть миллионов).

Оснований уточнять доходную часть бюджета не имеется, так как данные действия могут привести в итоге к неисполнению доходной части и соответственно принятых расходных обязательств бюджета, а также к факту образования просроченной кредиторской задолженности.

Кроме того, согласно Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом понуждение администрации муниципального образования «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области» выполнить обязательства, по ликвидации свалки, ранее запланированного времени, является понуждением к выделению финансирования, и ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Просит установить срок выполнения мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом, в том числе путем заблаговременного размещения в соответствии со ст.ст.14,16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте Балахнинского городского суда Нижегородской области balahninsky.nnov.sudrf.ru, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1, ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, к которым относятся, в том числе земля, почвы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в августе 2023 г. проведена внеплановая выездная проверка земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>, в районе промзоны ОАО «Балахнинская п/ф» и ж/д платформы Алешино, в ходе которой выявлено несанкционированное размещение отходов на почве.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данные о правообладателе земельного участка отсутствуют. 

Распоряжается данным земельным участком с кадастровым номером №, общей площадью 28649 кв. м., с 14.08.2007 г. Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственной продукции.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл при проведении 02.08.2023 г. внеплановой выездной проверки выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления на общей площади 2473 кв. м на территории земельного участка с кадастровым номером №.

Так, в ходе внеплановой выездной проверки установлено, что земельный участок в районе географических координат 56.4247, 43.64128 на площади 1827 кв. м. (87 м * 21 м, высотой до 1,5 м) захламлен строительными отходами (бой железобетонных плит, железобетонные кольца). В районе географических координат 56,4242, 43.64148 на площади 646 кв. м. (38 м х 17 м, высотой до 1,5 м) располагается захламление грунтом со строительными отходами (доски, бревна, битый кирпич, куски рубероида и т.д.), порубочными остатками (ветки, стволы и корни деревьев и кустарников).

Остальная часть земельного участка на площади 26176 кв. м. заросла деревьями (береза, клён ясенелистный, высотой от 2 м и выше), кустарниками (ива, высотой от 1 м и выше), и сорными растениями (молодые побеги борщевика Сосновского высотой до 0,5 м, осот полевой, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, пырей ползучий, одуванчик полевой, лютик едкий, крапива двудомная, и т.д.). Земельный участок на всей площади28649 кв. м. не введён в сельскохозяйственный оборот и не используется в соответствии с видом разрешенного использования.

Территория несанкционированной свалки расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 125 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 5, 7 и части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования - Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области возложено на Администрацию Балахнинского муниципального округа.

Исходя из положений ст. 1, ст. 10 вышеуказанного Закона отходы строительства являются отходами производства и потребления.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки на земельном участке с кадастровыми номерами 52:17:0060319:30 выявлено частичное захламление территории в виде размещения отходов производства на плодородном слое почвы.

В соответствии с п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного слоя, обладающая наибольшим плодородием по отношению к более глубоким горизонтам.

На основании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектахсроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания,захоронения;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения,предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования,и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Информация об объектах размещения отходов (Государственный реестр объектов размещения отходов, далее - ГРОРО) представлена в свободном доступе на сайте Минприроды РФ.

Вместе с тем, разрешительные документы на строительство объекта, предназначенного для размещения отходов на территории вышеуказанного земельного участка отсутствуют, данный объект не внесен в ГРОРО.

В пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 6J37-CT, определено, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке произошло захламление земель, приведшее к деградации почв и снижению природно-хозяйственной ценности земель в месте захламления, с утратой экологических функций почв и их продуцирования (отсутствие устойчивого произрастания травянистой и древесно-кустарниковой растительности), вследствие перекрытия почв компонентами отходов (нарушение воздушной и водной проницаемости почв, ограничение поступления света, уплотнение плодородного слоя).

Согласно положений ст.ст. 7, 78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ), земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Размещение отходов производства и потребления на данной территории противоречит требованиям ч, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в соответствии с которой запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверкой установлено, что на указанной территории на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0060319:30 в границах Балахиинского муниципального округа имеется несанкционированная свалка отходов, тем самым нарушены условия целевого использования земельного участка.

По результатам внеплановой выездной проверки составлены протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, произведено фотографирование, а также по результатам проверки вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-П-33/23 (в ред. Решения об отсрочке исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № P-72/23), согласно которому Администрация Балахнинского муниципального округа 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана устранить допущенное нарушение.

В отношении Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области вынесено Постановление о назначении административного наказания от 30,11.2023 серии 52 № П-04-49/23, в соответствии с которым юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 8,7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 тысяч рублей. Штраф оплачен.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по эешению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,3,11ч. 1 ст. 16 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

На основании п.п. 1, 3, 11, 23 ч. 1 ст. 3 Устав Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 № 86, Балахнинского муниципального округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Структуру органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа составляют, в том числе местная администрация муниципального округа (исполнительно-распорядительный орган округа) - Администрация Балахнинского муниципального округа (ст. 20 Устава Балахнинского муниципального округа).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области администрация Балахнинского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области.

Вместе с тем, непринятие мер администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, принадлежащие неопределенному кругу лиц и гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Наличием несанкционированной свалки отходов на вышеуказанном земельном участке создается угроза компонентам окружающей среды, жизни или здоровью человека, а так же возникновения и распространения массовых 

инфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей Балахнинского муниципального округа на благоприятную окружающую среду.

При этом в силу л. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В соответствии с пунктами 13 и 17 постановления Пленума Верховного СудаРоссийской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № возмещение вреда можетосуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путемвозложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состоянияокружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающейсреды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении всуд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимостьэффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды,в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса вблагоприятном состоянии окружающей среды, суд с- учетом позиции лиц,участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такойспособ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачамприродоохранного законодательства, , "

В силу требований ст. 76 Федерального закона «Об--охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона об охране окружающей среды)

В соответствии с п, 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор, в том числе за соблюдением: обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению

других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на территории Нижегородской области является Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл. В соответствии с п. 8.7 Положения об Управлении Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, утвержденного приказом Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление на закрепленной территории осуществляет следующие полномочия, в том числе в установленной сфере деятельности предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы администрации Балахнинского муниципального округа о том, что бюджет Балахнинского муниципального округа является дотационным и на 2024 год по уточненному бюджету на ДД.ММ.ГГГГ утвержден с дефицитом в сумме 33 018,7 тыс. рублей и испытывает значительный недостаток денежных средств и вынужден для оплаты расходных обязательств привлекать целевые средства бюджетных учреждений, не могут быть приняты во внимание, поскольку управление и распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, в границах муниципального образования - Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области возложено на Администрацию Балахнинского муниципального округа, поэтому на этот орган возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Заявленные истцом сроки выполнения заявленных требований являются разумными. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.98,103 ГПК РФ с МУП «МП «БРКК» в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.12,56,198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с кадастровыми номерами №, расположенном в Нижегородской области, Балахнинский район в районе промзоны ОАО «Балахнинская п/ф» и ж/д платформы Алешино, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение суда будет изготовлено в течение 10 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Нижегородский областной суд.

Решение в окончательной форме принято23.09.2024 года.

Судья п\п А.В.Зирина

Копия верна. Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-1361/2024 в Балахнинском городском суде Нижегородской области.

Судья А.В.Зирина

Секретарь Н.В.Казнова