Дело № 2а-814/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 15 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 01-20-3732 от 14.08.2017 г.,

при секретаре Кинваню Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района по непринятию схемы размещения рекламных конструкций, обязании администрации района разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций, с последующим опубликованием на официальном сайте администрации Верхнебуреинского муниципального района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка законодательства о рекламе в деятельности администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в ходе проведения которой установлено, что по состоянию на 28.09.2017 г. схема размещения рекламных конструкций находится в стадии разработки. В нарушение Федерального закона «О рекламе» № 38 от 13.03.2006 г., в связи с отсутствием схемы размещения рекламных конструкций, на официальном сайте администрации Верхнебуреинского муниципального района схема не опубликована. Указанные нарушения связаны с ненадлежащим выполнением требований федерального законодательства должностными лицами администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. По выявленным нарушениям прокуратурой района 27.10.2017 г. главе администрации Верхнебуреинского муниципального района вынесено представление. 13.11.2017 г. в прокуратуру района поступил на представление ответ, согласно которому схема находится в стадии разработки. Нарушая требования федерального законодательства о рекламе, администрацией Верхнебуреинского муниципального района нарушаются права неопределенного круга лиц на получение разрешений.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Приходько М.В. исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в части признания бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района по непринятию схемы размещения рекламных конструкций незаконными, в остальной части иска согласна. Пояснила, что работы по организации подготовки проекта схемы были выполнены в полном объеме за исключением графической части, но в связи с дефицитом средств в бюджете района проект схемы размещения рекламных конструкций не разработан. Кроме того данная схема должна соответствовать генеральному плану населенного пункта, но городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» генеральный план был утвержден только 28.09.2017 г. Просила предоставить срок для разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций в течение одного года.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района и городского округа отнесено утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе (пункт 15.1 статьи 15 и пункт 26.1 статьи 16). Иных полномочий названный федеральный закон органам местного самоуправления в области рекламы не предоставляет.

Вопросы наружной рекламы и установки рекламных конструкций урегулированы статьей 19 Закона о рекламе, которая предусматривает, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (пункт 5), а также содержит нормы о полномочиях органов местного самоуправления в названной области общественных отношений:

- устанавливать конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (пункт 5),

- заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности на основе торгов, форма которых (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований (пункт 5.1),

- утверждение схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (пункт 5.8),

- выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и предписаний о демонтаже в случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения (пункт 9),

- определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов (подпункт 4 пункта 15),

- принятие решения об аннулировании разрешения (пункт 18).

Иных полномочий в сфере рекламы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов федеральным законодателем не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Статьей 4 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 8 мая 2013 года, предусмотрено, что со дня вступления в силу данного Закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что органы местного самоуправления утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что согласно ответу администрации Верхнебуреинского муниципального района от 28.09.2017, данному на запрос прокуратуры Верхнебуреинского района от 14.09.2012 г., направленному в порядке проверки, схема размещения рекламных конструкций находится в стадии разработки. Данная схема документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, должна соответствовать документу территориального планирования (генеральному плану) и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. Но в связи с тем, что городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» не утвержден Генеральный план, разработка схемы временно приостановлена на срок до утверждения Генерального плана. Типы и виды рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций указаны в разрешении на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; на официальном сайте администрации района схема размещения рекламных конструкций не опубликовано, т.к. документ не утвержден и недоработан. На официальном сайте Верхнебуреинского муниципального района «https: // vbradm. khabkrai.ru / Deyatelnost / Gradostroitelnaya-deyatelnost» размещен административный регламент муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Верхнебуреинского муниципального района, аннулирование таких решений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций», утвержденный постановлением администрации района от 05.05.2011 № 355 (в ред. изменений от 18.08.2011 № 627, от 19.08.2014 № 929 от 04.07.2016 № 442, от 07.06.2017 № 331) в разделе «Муниципальные услуги», «Градостроительная деятельность». Разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на основании заявлений выдавались с 27.05.2007 г. по 30.12.2016 г. в количестве 46 разрешений. Сроки направления разрешений в письменной форме или об отказе в выдаче установлены административным регламентом. Решения об аннулировании разрешения за весь указанный период не принимались (л.д. 5-6, 7-11).

27.10.2017 прокуратурой Верхнебуреинского района вынесено представление в отношении администрации Верхнебуреинского муниципального района с требованием о принятии мер к устранению нарушений законодательства о рекламе, причин и условий, им способствующих (л.д. 12-14).

По результатам рассмотрения представления прокуратуры администрацией Верхнебуреинского муниципального района 10.11.2017 г. дан ответ о том, что в соответствии требованиями части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 "О рекламе" схема должна соответствовать документу территориального планирования, т.е. генеральному плану населенного пункта, а городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» генеральный план был утвержден 28.09.2017 г. По указанной причине разработка схемы была временно приостановлена на срок до утверждения Генерального плана. В настоящее время производится доработка графической части Схемы размещения рекламных конструкций, в частности разработка карт размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций с учетом мест размещения, типов и видов ранее установленных конструкций. Меры к устранению выявленных нарушений закона приняты. В связи с дефицитом средств в бюджете района разработка Схемы размещения рекламных конструкций выполняется собственными силами специалистов отдела архитектуры и градостроительства администрации района (л.д. 15-16).

Из справки о схеме размещения рекламных конструкций от 13.12.2017 следует, что работы по организации подготовки проекта схемы размещения рекламных конструкций выполнены администрацией Верхнебуреинского муниципального района в полном объеме за исключением графической части, но в связи с дефицитом средств в бюджете района проект схемы размещения рекламных конструкций не разработан. Кроме того городским поселением «Рабочий поселок Чегдомын» генеральный план населенного пункта был утвержден 28.09.2017 г. (л.д. 30-31).

Постановлением главы Верхнебуреинского муниципального района № 1271 от 21.11.2014 на территории Верхнебуреинского муниципального района установлены сроки организации работы по подготовке проекта «Схема размещения рекламных конструкций» до 01.03.2015 г., и в рамках осуществления данной работы сделаны соответствующие запросы, на которые получена информация из городского и сельских поселений (л.д. 32-42).

Исходя из исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что в нарушение требований вышеуказанных положений закона администрацией Верхнебуреинского муниципального района до настоящего времени не разработаны и не утверждены схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Согласно части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Иного порядка заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции федеральным законом не установлено и не предоставлено право на его заключение органам местного самоуправления.

Общие требования к порядку заключения договора по результатам конкурса, организации и проведения конкурса установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым в открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо (часть 1 статьи 448 поименованного кодекса).

Поскольку отсутствие утвержденной администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и опубликованной в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций влечет невозможность заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из объема работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд считает, что срок для исполнения решения суда следует установить до 31.03.2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органов местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по разработке и утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций с последующим опубликованием на официальном сайте администрации Верхнебуреинского муниципального района в сети Интернет в срок до 31 марта 2018 года.

Прокурору Верхнебуреинского района Хабаровского края сообщить в суд об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока для его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения суда оглашена 15.12.2017 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.12.2017 г.

Судья С.Н. Рамзина