Дело № 12-16/2017

Поступило 20.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

17 мая 2017 года с. Кожевниково 

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Фомич Д.П., 

представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЗПП Кожевниково» на постановление управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области от 09.03.2017 года о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЗПП Кожевниково» и назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области от 09.03.2017 года ООО «ЗПП Кожевниково» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей. 

Должностным лицом управления автодорожного надзора по Кемеровской области установлено, что 08.01.2017 года в 09 час. 24 мин. ООО «ЗПП Кожевниково» осуществляло погрузку груза в транспортное средство ...., государственный регистрационный знак №, полуприцеп ....., регистрационный знак №, по адресу с превышением установленных отдельно допустимых нагрузок на 2-ую ось транспортного средства на 7,7% без специального разрешения.

Не согласившись с постановлением управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области от 09.03.2017 года представитель юридического лица ООО «ЗПП Кожевниково», в отношении которого ведется административное производство ФИО1, действующая по доверенности, в жалобе указала, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании подп.3 ч.1 ст.30.7 КоАП отсутствует событие административного правонарушения, состав вменяемого правонарушения, и истек срок давности привлечения к административной ответственности п.п.1,2,6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Административным органом не установлены существенные обстоятельства дела. Доводам общества не была дана надлежащая оценка в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ. Место и время совершения административного правонарушения, не были отражены в протоколе в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. Маршрут следования транспортного средства был «Томск-Кемерово», при этом в постановлении указано, что местом и временем совершения вменяемого административного правонарушения является с.Кожевниково Томской области 09:24, что противоречит указанному в материалах дела маршруту следования транспортного средства, кроме того ошибочно указано время 09:24, которое является временем подачи транспортного средства под погрузку, а не временем осуществления погрузочных работ, т.е. недостатки протокола не были восполнены при рассмотрении дела по существу. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется административное производство ООО «ЗПП Кожевниково» – поддержала доводы жалобы в полном объеме, дополнительно пояснив, что ООО «ЗПП Кожевниково» погрузку продукции в транспортные средства заказчиков не осуществляет, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. 

Заслушав объяснение представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1.5. 1.6. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Названное требование закона предполагает, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным.

Административная ответственность по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ наступает за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

В силу примечания к статье 4.8 КоАП РФ ее положения не применяются, если другими статьями КоАП РФ установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения. 

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При этом как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014 года № 1487/14 применительно к двухмесячному сроку давности привлечения к административной ответственности, который начинает течь 18.08.2012 года, а истекает в соответствующее число – 17.10.2012 года. Под соответствующим числом, упоминаемым в части 2 ст.4.8 КоАП РФ, следует понимать число, соответствующее истечению двухмесячного срока.

Кроме того, в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Росийской Федерации от 27.06.2013 № 19 «О применении судами законодательства, регламенитрующего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» разъяснено, что сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода (например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 года в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 года, последний день срока давности - 11 августа 2012 года, по истечении которого, т.е. с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 года, привлечение к уголовной ответственности недопустимо). При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Аналогичный порядок исчисления срока давности привлечения к ответственности применен Верховным Судом Российской Федерации по делам от 14.10.2016 № 302-АД16-4999, от 04.04.2017 года № 305-АД16-16921.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Из материалов дела Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области и постановления о привлечении ООО «ЗПП Кожевниково» от 09.03.2017 года, следует, что ООО «ЗПП Кожевниково» 08.01.2017 года в 09 час. 24 мин. осуществило погрузку груза в транспортное средство ...., государственный регистрационный знак №, полуприцеп ...., регистрационный знак №, по адресу с превышением установленных отдельно допустимых нагрузок на 2-ую ось транспортного средства на 7,7% без специального разрешения, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей (л.д.6-12).

Правонарушение не является длящимся, в связи с чем днем совершения административного правонарушения является 08.01.2017 года, при двухмесячном сроке давности административной ответственности, привлечение ООО «ЗПП Кожевниково» 09.03.2017 года по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ недопустимо, при этом по мнению судьи не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Таким образом судья пришел к выводу, что при разрешении данного дела об административном правонарушении, должностное лицо не учло, что на момент вынесения и изготовления постановления в отношении ООО «ЗПП Кожевниково» срок давности привлечения его к административной ответственности истек.

Таким образом, постановление управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области № от 09.03.2017 года 

вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области от 09.03.2017 года № 042159 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЗПП Кожевниково» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья Д.П. Фомич