Дело № 2-58/2024 (2-1828/2023) 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Юровского И.П.,

при секретаре Сычевой А.В.,

помощник судьи Пастухова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий», Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Департамент образования Томской области о приведении защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, проектной документации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий» (далее – ОГБПОУ «ТТСТ», Учреждение) о возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от15.12.2002 № 583, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка исполнения ОГБПОУ «ТТСТ» законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны. ОГБПОУ «ТТСТ» является действующим юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 

<

адрес обезличен> (ИНН: 

<

***>, ОГРН 

<

***>). В соответствии с выпиской из ЕГРН здание, расположенное по 

<

адрес обезличен> (4 этажа, в том числе 1 подземный), находится в собственности Томской области и передано на праве оперативного управления Учреждению. Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № 38, убежище расположено в подвале здания по адресу: 

<

адрес обезличен>. В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района 28.06.2023 с привлечением сотрудника Главного управления МЧС России по Томской области, установлено, что ОГБПОУ «ТТСТ» допускаются нарушения законодательства о государственной собственности, а также законодательства в сфере эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно:

1. Не планируются и не проводятся мероприятия по сохранению, поддержанию убежища в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, его техническому обслуживанию. Обоснование: Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях) (п. 16.4).

2. К паспорту убежища, не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений убежища, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны) (п. 2.2).

3. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений убежища к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность отдельных элементов убежища (защитногерметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования систем вентиляции воздуха), допущен демонтаж оборудования убежища, а именно: санитарные узлы демонтированы; вентиляционное оборудование частично демонтировано; противовзрывные устройства демонтированы; система водоснабжения в неисправном состоянии; освещение в большей части убежища отсутствует. Обоснование: Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее – Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время) (п.п. 2-15).

4. Защитно-герметические двери находятся в открытом положении без использования подставок и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 3.2.5).

5. Элементы инженерных систем внутри убежища не окрашены в требуемые цвета: - в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; - в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); - в черный – трубы электропроводки и участки канализационных труб - в зеленый – водопроводные трубы, бак запаса воды; - в коричневый – трубы системы отопления. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 3.2.10).

6. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов изготовителей. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 3.2.11-3.2.12).

7. Не соблюдаются противопожарные требования в зависимости от функционального назначения помещения в мирное время. Убежище используется как складское помещение, при отсутствии автоматических установок пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 3.5.1-3.5.5).

8. В убежище не содержится требуемая документация: - паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; - журнал оценки технического состояния ЗС ГО; - план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 3 - планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; - эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; - эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; - эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; - журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; - схема эвакуации укрываемых из очага поражения; и др. Обоснование: Правила эксплуатации защитных (сооружений гражданской обороны (п. 3.6).

9. Не оформляются акты по результатам оценки технического состояния убежища по установленной форме. При наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния убежища по установленной форме. Не составляются годовые планы планово - предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 4.1.6-4.1.7).

10. Не проводятся с установленной периодичностью мероприятия по проверке защитно-герметических дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии. При входе в тамбур защитного сооружения на защитно-герметических дверях и ставнях обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций дверей. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 4.2.3, 4.2.4).

11. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по оценке технического состояния систем фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, воздухозаборов, измерительных приборов), правильности их установки – в соответствии с 4 требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 4.3.1).

12. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по проверке герметичности убежища по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. Кроме оценки на герметичность не проводятся испытания убежища и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 4.4.1-4.4.5).

13. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по оценке технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Демонтирована емкость запаса питьевой воды. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 4.5.1, 4.5.2).

14. Не проводится с установленной периодичностью техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни (защитногерметические, клапаны герметические, электроприводы герметических клапанов, противовзрывные устройства, клапаны избыточного давления, электроручные вентиляторы, фильтры ячейковые, резервуары питьевой воды). Результаты технических обслуживаний и ремонтов не отражаются в журналах оценки их технического состояния. Не проводятся работы по оценке (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 5.1.1-5.1.7).

15. Не проводится с установленной периодичностью плановопредупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц). С установленной периодичностью не проводится окраска помещений и конструктивных элементов убежищ. Не составляются годовые планы плановопредупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. В первоочередном порядке не проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 5.2.1-5.2.4).

16. Не проводится с установленной периодичностью техническое обслуживание (контрольный осмотр, ежедневное техническое обслуживание, ТО № 1, ТО № 2, сезонное техническое обслуживание, регламентированное 5 техническое обслуживание) средств связи и оповещения (комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовки к эксплуатации и использованию по назначению). Конкретное содержание работ, выполняемых при указанных видах ТО, для каждого типа средств связи и оповещения определяется проектной документацией. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п.п. 5.3.1-5.3.4).

17. При входах в убежище не установлены знаки обозначения убежища размером не менее 50x60 см., внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 6.2.1).

18. На защитно-герметических дверях убежища не указаны порядковые номера, которые должны наносится белой краской с наружной и внутренней сторон. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 6.2.2).

19. Маршрут движения к убежищу не обозначен указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаскировке). Указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения. Обоснование: Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 6.2.3).

Прокуратурой района в 2022 году в адрес Учреждения внесено представление с требованием устранить вышеназванные нарушения закона, однако до настоящего времени данные требования не исполнены.

С учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ от 13.05.2024, просит обязать ОГБПОУ «ТТСТ», Департамент образования Томской области, Томскую область в лице Департамента по управлению государственной собственностью Томской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, проектной документацией, а именно:

1. восстановить паспорт защитных сооружений гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации, в соответствии с п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

2. восстановить функционирование защитно-герметических дверей, после восстановления обеспечить при открытом положении защитно-герметических дверей использование подставок и прикрытие съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5 Правил);

3. после восстановления инженерно-технического оборудования, осуществлять его текущий и плановый ремонты в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей в соответствии с п. 3.2.11-3.2.12 Правил;

4. заменить в помещении для укрываемых светильники на светильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией в соответствии п. 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

5. обеспечить хранение в убежище после восстановления инженерно - технического оборудования: 

- паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 

- журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; 

- плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 

- планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 

- эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; 

- эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; 

- журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 

- схемы эвакуации укрываемых из очага поражения и другие, в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

6. обеспечить оформление актов по результатам оценки технического состояния убежища при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, ведомостей дефектов по установленной форме, ведение журнала оценки технического состояния убежища, составление годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам в соответствии с п.п. 4.1.6-4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

7. после восстановления инженерно-технического оборудования провести мероприятия по проверке герметичности убежища по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором, испытания убежища и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в соответствии с п.п. 4.4.1-4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

8. после восстановления инженерно-технического оборудования провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни защитногерметические, резервуары питьевой воды, с отражением результатов в журналах оценки их технического состояния в соответствии с п.п. 5.1.1-5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

9. провести с установленной периодичностью плановопредупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц), окраску помещений и конструктивных элементов убежища. Составить годовой план планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. 

10. после восстановления функционирования защитно-герметических дверей убежища указать на них порядковые номера, которые должны наноситься белой краской с наружной и внутренней стороны в соответствии с п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 6.2.2).

11. обозначить маршрут движения к убежищу указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаскировке) при каждом изменении направления маршрута движения в соответствии с п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

12. восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования защитных сооружений гражданской обороны;

13. восстановить инженерно-техническое оборудование убежища: защитно - герметические ставни, санитарные узлы, вентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, систему водоснабжения, систему канализации, резервуары питьевой воды, освещение в соответствии с п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

14. провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения в соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 16.08.2023 (протокольным) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент профессионального образования Томской области, Главное управление МЧС России по Томской области, Департамент финансов Томской области.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 28.09.2023 (протокольным) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по управлению государственной собственностью Томской области.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 14.11.2023 (протокольным) к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент профессионального образования Томской области.

Определением Ленинского районного суда г. Томска от 09.04.2024 (протокольным) к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Думлер Ю.Г. заявленные исковые требования с учетом уточнения требований в редакции от 13.05.2024 поддержала в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОГБПОУ «ТТСТ» ФИО1, действующий на основании доверенности от 31.07.2023 сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признал. Как следует из письменного отзыва на исковое заявление, ОГБПОУ «ТТСТ» является бюджетным учреждением и финансируется за счет бюджета Томской области. По данным МЧС с 1983 года за ПУ №12 числится защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО (ПРУ)) по адресу: 

<

адрес обезличен>. ОГБПОУ «ТТСТ» является правопреемником ПУ №12. Учредителем техникума и собственником имущества является Томская область. Имущество передано техникуму на праве оперативного управления. В том числе на праве оперативного управления техникуму передано здание учебного корпуса по адресу: 

<

адрес обезличен>. В здании учебного корпуса имеется подвальное помещение. Сведений о наличии в здании защитного сооружения гражданской обороны не имеется и по договору техникуму такое сооружение не передавалось. Поскольку имеющееся в здании учебного корпуса подвальное помещение таковым не является, было принято решение о снятии его с учета как ошибочно поставленного на учет. С 2019 года техникум осуществлял работу по снятию ЗС ГО с учета. В 2022 году было принято решение изменить статус ЗС ГО с Убежища на Укрытие, в соответствии с последними методическими рекомендациями от декабря 2021 года. При этом, целевое финансирование на содержание, оборудование или обустройство указанного ПРУ из бюджета Томской области не предусматривалось и не выделялось. Выполнить предписание прокуратуры техникум не имеет возможности. Денежных средств на содержание и оборудование ЗС ГО (ПРУ) в бюджете не запланировано, а запланировать в бюджет не может, так как за техникумом защитное сооружение не числится, использование финансовых средств из других источников и статей расходов является нецелевым использованием бюджетных средств. В техническом паспорте на указанное здание и экспликации к нему сведений о наличии защитного сооружения гражданской обороны и противорадиационного укрытия не содержится. Выписка из ЕГРН данных сведений также не содержит.

Представитель ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области ФИО2, действующий на основании доверенности № 5 от 09.01.2024 сроком до 31.12.2024, в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что Департамент по управлению государственной собственностью Томской области является ненадлежащим ответчиком по делу, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Томской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 31.01.2024 сроком до 31.12.2024, в судебном заседании полагала исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента образования Томской области (ранее Департамент профессионального образования Томской области), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому Департамент образования Томской области является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представители третьих лиц Департамента финансов Томской области, Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона № 28-ФЗ одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, предусмотрено, что одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задач связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Аналогичные положения содержатся в пункте 16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, согласно которому организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют в числе основных мероприятий по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Пунктом 10 Порядка установлено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, предусмотрены требования к надлежащему содержанию защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО).

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (Правила), требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В пунктах 1.3, 1.7, 1.8 Правил определено, что организации, на учете которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

В соответствии с п. 2.2. Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Разделом 3.2 Правил предусмотрены требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (пункты 3.2.1 – 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых (пункты 3.2.3 – 3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (пункты 3.2.11 – 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (пункты 5.2.1 – 5.2.4).

Пунктом 3.2.5 Правил предусмотрено, что во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

Согласно пункту 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12 Правил).

Пункт 3.5.1 Правил предусматривает, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 "О противопожарном режиме", в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

Согласно абз. «в» п. 35 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией, а также обертывать электролампы и светильники (с лампами накаливания) бумагой, тканью и другими горючими материалами.

Согласно пункту 3.6 Правил в ЗС ГО должна быть следующая документация:

- Паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

- Журнал оценки технического состояния ЗС ГО.

- Сигналы оповещения гражданской обороны.

- План перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых.

- План ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации.

- Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств.

- Список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО.

- Эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО.

- Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО.

- Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО.

- Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты.

- Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами.

- Инструкция по обслуживанию ДЭС.

- Инструкция о мерах пожарной безопасности.

- Правила поведения укрываемых в ЗС ГО.

- Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ).

- Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью.

- Журнал учета работы ДЭС.

- Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования.

- Схема эвакуации укрываемых из очага поражения.

- Список телефонов.

В соответствии с пунктом 4.1.6 Правил, результаты оценки технического состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении № 13. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении № 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе оценки технического состояния ЗС ГО, предложения по их устранению отражаются в журнале оценки технического состояния ЗС ГО (приложение № 7).

Оценка технического состояния фильтров-поглотителей (Раздел 4.4 Правил), включает в себя пункты 4.4.1-4.4.5.

Разделом 5.1 Правил предусмотрено техническое обслуживание и ремонт технических систем (пункты 5.1.1-5.1.7).

Раздел 5.2 Правил (пункты 5.2.1-5.2.4) предусматривает планово-предупредительный ремонт строительных конструкций.

Согласно пункту 6.2.2 Правил на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: "Дверь № 1", "Ставень № 2" и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Пункт 6.2.3 Правил говорит о том, что маршруты движения к защитным сооружениям выбираются из условия минимально возможного времени подхода к ним от места работы или места жительства укрываемых.

Маршруты обозначаются указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке).

Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (Приложение № 4).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на его содержание.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Томска проведена проверка исполнения законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по 

<

адрес обезличен>. В ходе выездной проверки 29.04.2021 с привлечением сотрудника Главного управления МЧС России по Томской области установлено, что ОГБПОУ «ТТСТ» допускаются нарушения законодательства о государственной собственности, а также законодательства в сфере эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Директору ОГБПОУ «ТТСТ» 25.03.2022 вручено представление от 25.03.2022 № 13-2022 об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, о государственной собственности (Том 1 л.д. 18-24).

Согласно письму Главного управления МЧС России по Томской области от 28.06.2023 № ИВ-242-3201, в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, выявлены нарушения требований законодательства в области гражданкой обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

1. Не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

2. К паспорту убежища, не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений убежища, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации. 

3. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений убежища к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Не обеспечена сохранность отдельных элементов убежища (защитногерметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования систем вентиляции воздуха), допущен демонтаж оборудования убежища, а именно: санитарные узлы демонтированы; вентиляционное оборудование частично демонтировано; противовзрывные устройства демонтированы; система водоснабжения в неисправном состоянии; освещение в большей части убежища отсутствует. 

4. Защитно-герметические двери находятся в открытом положении без использования подставок и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами. 

5. Элементы инженерных систем внутри убежища не окрашены в требуемые цвета: - в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; - в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); - в черный – трубы электропроводки и участки канализационных труб - в зеленый – водопроводные трубы, бак запаса воды; - в коричневый – трубы системы отопления. 

6. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

Содержание, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей. 

7. При эксплуатации ЗС ГО не обеспечено соблюдение противопожарных требований, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: в помещении для укрываемых допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией.

8. В убежище не содержится требуемая документация: 

- паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения; и др. 

9. Не оформляются акты по результатам оценки технического состояния убежища по установленной форме. 

При наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. 

Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния убежища по установленной форме. 

Не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам. 

10. Не проводятся с установленной периодичностью мероприятия по проверке защитно-герметических дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

При входе в тамбур защитного сооружения на защитно-герметических дверях и ставнях обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций дверей. 

11. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по оценке технического состояния систем фильтровентиляции путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, воздухозаборов, измерительных приборов), правильности их установки – в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации. 

12. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по проверке герметичности убежища по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. 

Кроме оценки на герметичность не проводятся испытания убежища и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

13. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по оценке технического состояния системы водоснабжения и канализации путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей. Демонтирована емкость запаса питьевой воды. 

14. Не проводится с установленной периодичностью техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни (защитногерметические, клапаны герметические, электроприводы герметических клапанов, противовзрывные устройства, клапаны избыточного давления, электроручные вентиляторы, фильтры ячейковые, резервуары питьевой воды). 

Результаты технических обслуживаний и ремонтов не отражаются в журналах оценки их технического состояния. 

Не проводятся работы по оценке (один раз в три месяца) сопротивления изоляции электроустановок.

15. Не проводится с установленной периодичностью плановопредупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц).

С установленной периодичностью не проводится окраска помещений и конструктивных элементов убежищ.

Не составляются годовые планы плановопредупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ.

В первоочередном порядке не проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. 

16. Не проводится с установленной периодичностью техническое обслуживание (контрольный осмотр, ежедневное техническое обслуживание, ТО № 1, ТО № 2, сезонное техническое обслуживание, регламентированное техническое обслуживание) средств связи и оповещения (комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовки к эксплуатации и использованию по назначению). Конкретное содержание работ, выполняемых при указанных видах ТО, для каждого типа средств связи и оповещения определяется проектной документацией. 

17. При входах в убежище не установлены знаки обозначения убежища размером не менее 50x60 см., внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц. 

18. На защитно-герметических дверях убежища не указаны порядковые номера, которые должны наносится белой краской с наружной и внутренней сторон. 

19. Маршрут движения к убежищу не обозначен указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаскировке). Указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения. (Том 1 л.д. 13-17).

Как следует из письма Главного управления МЧС России по Томской области от 08.12.2023 № ИВ-243-6053, в ходе повторного осмотра ЗС ГО № 38 выявлены нарушения требований законодательства в области гражданкой обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

1. Не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

2. К паспорту убежища, не приложены копии поэтажных планов и экспликации помещений убежища, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации. 

3. Не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений убежища к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Не обеспечена сохранность отдельных элементов убежища (защитногерметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, инженерно-технического оборудования систем вентиляции воздуха), допущен демонтаж оборудования убежища, а именно: санитарные узлы демонтированы; вентиляционное оборудование частично демонтировано; противовзрывные устройства демонтированы; система водоснабжения в неисправном состоянии; освещение в большей части убежища отсутствует. 

4. Защитно-герметические двери находятся в открытом положении без использования подставок и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами. 

5. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. 

Содержание, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей. 

6. При эксплуатации ЗС ГО не обеспечено соблюдение противопожарных требований, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, а именно: в помещении для укрываемых допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией.

7. В убежище не содержится требуемая документация: 

- паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 

- журнал оценки технического состояния ЗС ГО; 

- план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 

- планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 

- эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; 

- эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; 

- эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; 

- журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 

- схема эвакуации укрываемых из очага поражения; и др. 

8. Не оформляются акты по результатам оценки технического состояния убежища по установленной форме. 

При наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, не составляются ведомости дефектов по установленной форме. 

Выявленные недостатки, предложения по их устранению не отражаются в журнале оценки технического состояния убежища по установленной форме. 

Не составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам. 

9. Не проводятся с установленной периодичностью мероприятия по проверке защитно-герметических дверей, ставней и их механизмов задраивания внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

При входе в тамбур защитного сооружения на защитно-герметических дверях и ставнях обнаружено отслоение слоя краски, коррозия стальных конструкций дверей. 

10. Не проводятся мероприятия с установленной периодичностью по проверке герметичности убежища по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором. 

Кроме оценки на герметичность не проводятся испытания убежища и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

11. Не проводится с установленной периодичностью техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни (защитногерметические, клапаны герметические, электроприводы герметических клапанов, противовзрывные устройства, клапаны избыточного давления, электроручные вентиляторы, фильтры ячейковые, резервуары питьевой воды). 

Результаты технических обслуживаний и ремонтов не отражаются в журналах оценки их технического состояния. 

12. Не проводится с установленной периодичностью плановопредупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц).

С установленной периодичностью не проводится окраска помещений и конструктивных элементов убежищ.

Не составляются годовые планы плановопредупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ.

В первоочередном порядке не проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения. 

13. На защитно-герметических дверях убежища не указаны порядковые номера, которые должны наносится белой краской с наружной и внутренней сторон. 

14. Маршрут движения к убежищу не обозначен указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаскировке). Указатели должны устанавливаться при каждом изменении направления маршрута движения (Том 1 л.д. 198-201).

Распоряжением главы администрации Томской области от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен>, актом (накладной) приемки-передачи основных средств, договором аренды здания с правом выкупа, Распоряжением Департамента по управлению государственным имуществом Администрации Томской области от 

<

дата обезличена> № 

<

номер обезличен>, а также Распоряжением Администрации Томской области от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>, актом приема-передачи от 

<

дата обезличена> и выпиской из ЕГРОН от 03.07.2023 № 

<

номер обезличен> подтверждается закрепление недвижимого имущества – нежилого 4-этажное строения, в том числе подземных 1, по адресу: 

<

адрес обезличен>, на праве оперативного управления за ОГОУНПО «Профессиональное училище № 12» (Том 1, л.д. 205-214, 31-35). 

Из материалов дела также следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны (противорадиационного укрытия) № 38 по адресу: 

<

адрес обезличен>, подтвержден паспортом убежища, из которого следует, что оно принадлежит Профессиональному училищу № 12 (Том 1 л.д. 27-30).

Согласно Уставу ОГБПОУ «ТТСТ», а именно п. 1.1., Учреждение является профессиональной образовательной организацией. Учреждение создано на основании приказа Главного управления швейной промышленности от 10.06.1934 № 127, как школа фабрично-заводского обучения при швейной Государственной фабрике № 5 города Томска для осуществления образовательной деятельности по подготовке работников квалифицированного труда. 

Учреждение переименовано: 

из школы фабрично-заводского обучения при швейной Государственной фабрике № 5 города Томска в Городское профессионально-техническое училище № 12 города Томска на основании приказа по Главному управлению профессионально-технического образования при Совете Министров РСФСР от 22.04.1963 № 161 «О преобразовании технических, ремесленных, строительных училищ, школ ФЗО и ФЗУ, училищ механизации сельского хозяйства и других учебных заведений в городские и сельские профессионально - технические училища», приказа Томского областного управления профессионально - технического образования от 15.01.1964 № 12;

из городского профессионально-технического училища № 12 в среднее профессионально-техническое училище № 12 на основании приказа Госпрофобра РСФСР от 04.09.1984 № 213 и приказа начальника областного управления профтехобразования от 27.09.1984 № 261 «О реорганизации профессионально-технических учебных заведений в единый тип – среднее профессионально-техническое училище»;

из среднего профессионально-технического училища № 12 в профессиональнотехническое училище № 12 на основании приказа Министерства народного образования РСФСР от 17.04.1989 № 137 «О реорганизации средних профессионально-технических училищ в профессионально-технические училища», приказа Областного управления народного образования от 19.05.1989 № 418/0 «О реорганизации средних профессионально - технических училищ в профессионально-технические училища»; 

из профессионально-технического училища № 12 в профессиональное училище № 12 на основании приказа Управления начального профессионального образования от 07.04.1995 № 92 «О переименовании профессионально-технических училищ в профессиональные училища»; из профессионального училища № 12 в Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» в соответствии с Уставом Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Профессионального училища № 12, зарегистрированного Томской регистрационной палатой 27.12.2001 за № 27679н/7015. 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 1565-р, распоряжением Администрации Томской области от 17.03.2005 № 49-ра «О принятии федеральных образовательных учреждений в собственность Томской области» Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» передано из федеральной собственности в собственность Томской области.

Учреждение переименовано из Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» в областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» на основании приказа Управления начального профессионального образования Администрации Томской области от 26.02.2006 № 46 «Об утверждении Устава Областного государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» в новой редакции». 

Учреждение было реорганизовано путем присоединения к нему областного государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования «Профессиональное училище № 19 – Учебно-профессиональный центр социальной адаптации» на основании распоряжения Администрации Томской области от 21.06.2013 № 476-ра «О реорганизации областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 19 – Учебно-профессиональный центр социальной адаптации» и областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12».

Учреждение переименовано из областного государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» в Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский техникум социальных технологий» на основании распоряжения Департамента среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области от 23.10.2013 № 322 «Об утверждении Устава Областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум социальных технологий».

Согласно п. 1.4. Устава ОГБПОУ «ТТСТ», учредителем Учреждения является Томская область, которая является собственником имущества Учреждения.

От имени Томской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент профессионального образования Томской области (далее – Учредитель) в пределах его компетенции, определенной Законом Томской области от 13.04.2004 № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» и иными нормативными правовыми актами (пункт 1.5.Устава).

Как указывалось выше, правообладателем здания по адресу: 

<

адрес обезличен>, площадью 3967 кв.м, количество этажей: 4, в том числе подземных 1, является ОГБПОУ «ТТСТ» на праве оперативного управления с 02.04.2010 (выписка из ЕГРН от 03.07.2023 № 

<

номер обезличен>) (Том 1 л.д. 31-34).

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Поскольку защитное сооружение (противорадиационное укрытие) № 38, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, находится в оперативном управлении ОГБПОУ «ТТСТ», соответственно, именно данный ответчик является надлежащим лицом, обязанным привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, проектной документацией.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений. 

Ответчиком ОГБПОУ «ТТСТ» не представлено в суд допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о надлежащим исполнении требований ранее выданного предписания. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку ответчиком не выполняются требования, предусмотренные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением указанных в иске (заявлении об уточнении требований от 13.05.2024) обязанностей, с учетом того, что надлежащим ответчиком по делу является ОГБПОУ «ТТСТ».

Требования прокурора в части обязания совершить действия к ответчикам – Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Департаменту образования Томской области не подлежат удовлетворению.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В исковом заявлении истец просит обязать ОГБПОУ «ТТСТ», Департамент образования Томской области, Томскую область в лице Департамента по управлению государственной собственностью Томской области привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, проектной документацией в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, однако суд, с учетом объема работ, необходимых для приведения защитного сооружения гражданской обороны в работоспособное состояние, полагает возможным установить иной срок – в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Областному государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Томский техникум социальных технологий», Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Департамент образования Томской области о приведении защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, проектной документации удовлетворить частично.

Обязать Областное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Томский техникум социальных технологий» (ИНН 

<

***> / ОГРН 

<

***>) в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес обезличен>, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, проектной документацией, а именно:

1. восстановить паспорт защитных сооружений гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, согласованные и заверенные органом технической инвентаризации, в соответствии с п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

2. восстановить функционирование защитно-герметических дверей, после восстановления обеспечить при открытом положении защитно-герметических дверей использование подставок и прикрытие съемными легкими экранами или щитами (п. 3.2.5 Правил);

3. после восстановления инженерно-технического оборудования, осуществлять его текущий и плановый ремонты в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей в соответствии с п. 3.2.11-3.2.12 Правил;

4. заменить в помещении для укрываемых светильники на светильники с колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией в соответствии п. 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;

5. обеспечить хранение в убежище после восстановления инженерно - технического оборудования: 

- паспорта защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; 

- журнала оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны; 

- плана защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; 

- планов внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; 

- эксплуатационной схемы систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны; 

- эксплуатационной схемы электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны; 

- журнала регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; 

- схемы эвакуации укрываемых из очага поражения и другие, в соответствии с п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

6. обеспечить оформление актов по результатам оценки технического состояния убежища при наличии неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем и их отдельных элементов, ведомостей дефектов по установленной форме, ведение журнала оценки технического состояния убежища, составление годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по установленным формам в соответствии с п.п. 4.1.6-4.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

7. после восстановления инженерно-технического оборудования провести мероприятия по проверке герметичности убежища по величине подпора воздуха тягонапоромером или другим пригодным для этих целей прибором, испытания убежища и системы воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха в соответствии с п.п. 4.4.1-4.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

8. после восстановления инженерно-технического оборудования провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт, средний ремонт, капитальный ремонт) технических систем и специального оборудования, к которому относятся: двери и ставни защитногерметические, резервуары питьевой воды, с отражением результатов в журналах оценки их технического состояния в соответствии с п.п. 5.1.1-5.1.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

9. провести с установленной периодичностью плановопредупредительный ремонт (текущий и капитальный) строительных конструкций (перекрытий, перегородок, полов, дверей и лестниц), окраску помещений и конструктивных элементов убежища. Составить годовой план планово-предупредительных ремонтов, отражающие перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ. 

10. после восстановления функционирования защитно-герметических дверей убежища указать на них порядковые номера, которые должны наноситься белой краской с наружной и внутренней стороны в соответствии с п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (п. 6.2.2).

11. обозначить маршрут движения к убежищу указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели должны подсвечиваться с учетом требований по светомаскировке) при каждом изменении направления маршрута движения в соответствии с п. 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

12. восстановить техническую документацию инженерно-технического и специального оборудования защитных сооружений гражданской обороны;

13. восстановить инженерно-техническое оборудование убежища: защитно - герметические ставни, санитарные узлы, вентиляционное оборудование, противовзрывные устройства, систему водоснабжения, систему канализации, резервуары питьевой воды, освещение в соответствии с п.п. 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

14. провести мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения в соответствии с п.п. 5.2.1-5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, Департамент образования Томской области о приведении защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, проектной документации отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2024 года.

УИД № 70RS0002-01-2023-003220-44