Дело № 2а-343/2024

УИД 18RS0011-01-2023-004402-37

Решение

именем Российской Федерации

г.Глазов 19 января 2024 года 

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Люкиной Н.Р., 

с участием административного истца прокурора Поздеева П.С.,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ №7 ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МБОУ СОШ №7, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников, мотивировав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 7. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона сотрудники МБОУ СОШ № 7 психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что недопустимо, поскольку это не обеспечивает полную безопасность детей, обучающихся в образовательной организации. Из информации Управления образования Администрации МО «Город Глазов» от 15.12.2023 следует, что работники МБОУ СОШ № 7 не проходили обязательное психиатрическое освидетельствование ввиду отсутствия финансирования. Не прохождение работниками образовательной организации обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся МБОУ СОШ № 7, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. МБОУ СОШ № 7 является образовательным учреждением, учредителем которого является администрация муниципального образования «Город Глазов». Административный истец просит: 1) признать бездействие Администрации муниципального образования «Город Глазов», МБОУ СОШ № 7 в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Город Глазов» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ СОШ № 7 в срок до 01 сентября 2025 года; 3) обязать МБОУ СОШ № 7 организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников МБОУ СОШ № 7 в срок до 01 сентября 2025 года.

Административный истец прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 7 ФИО1 в судебном заседании возражений по административному иску не представила. Пояснила, что обращалась в Управление образование с письмами о выделении финансовых средств на прохождение психиатрического освидетельствования не хватило. На 2024 год денежные средства на прохождение психиатрического освидетельствования выделены. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» ФИО2 в судебном заседании возражений по административному иску не представила. Пояснила, что на 2023 год выделялись средства на прохождение сотрудниками образовательных учреждений медицинского осмотра, но в связи с подорожанием услуг денежных средств на прохождение психиатрического освидетельствования не хватило. На 2024 год денежные средства на прохождение психиатрического освидетельствования выделены. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц. 

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. 

В силу п. 2, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательство и иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 220 ТК РФ работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) а также, работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя. 

Статьей 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлено, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2022 г. N 3759-р определен перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.05.2022 N 342н утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (далее - Порядок N 342н).

В соответствии с п. 2 Порядка N 342н освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию.

Согласно п. 8 Приложения N 2 к приказу приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н в утвержденный приказом Минздрава России от 20.05.2022 N 342н перечень видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, включена педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Вышеперечисленные нормы закона показывают, что прохождение обязательного психиатрического освидетельствования необходимо как для самого работника, так и для обеспечения безопасности несовершеннолетних учащихся и воспитанников во время их пребывания в образовательной организации. 

В силу ч. 1 ст. 76 ТК РФ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан отстранить от работы.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства МБОУ СОШ № 7, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона сотрудники МБОУ СОШ № 7 психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, что подтверждается ответом начальника Управления образования Администрации города Глазова от 15.12.2023 № 01-23/1696.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от 15.12.2023 № 027-2023/859-23-20940031 начальнику Управления образования Администрации города Глазова предложено принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: принять меры к прохождению психиатрического освидетельствования работниками образовательных организаций города Глазова. 

Из материалов дела следует, что выявленные прокурором нарушения в настоящее время не устранены. 

Игнорирование ответчиками требований федерального законодательства, регламентирующего осуществление мероприятий по своевременному выявлению у работников образовательного учреждения заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью обеспечения безопасности воспитанников, пребывающих в образовательном учреждении, и других работников учреждения, нарушает их права и законные интересы, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно лицензии № 1676 выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики 01.12.2016 МБОУ СОШ № 7 предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

Согласно Устава МБОУ СОШ № 7, учреждение является образовательным, учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Глазов» (пункту 1.2, 1.7).

В силу ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях. 

Следовательно, финансовое обеспечение проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципального образовательного учреждения возлагается на органы местного самоуправления – Администрацию МО «Город Глазов», как на учредителя муниципальной образовательной организации, что также определено п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.03.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» о возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению требований законодательства об охране жизни и здоровья детей в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика. 

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 01.09.2025, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №7», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» в сфере соблюдения требований трудового законодательства. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Город Глазов Удмуртской Республики» выделить денежные средства на финансирование мероприятий для организации и проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» в срок до 01 сентября 2025 года.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №7» организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №7» в срок до 01 сентября 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд УР.

Судья Т.М. Беркутова