Судья Сорокина Е.Б. Дело № 12-10/2025 (№ 5-519/2024)

64RS0045-01-2024-009298-67

РЕШЕНИЕ

04 марта 2025 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Алиева С.И.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов области ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 

<

дата> года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 ФИО7,

установил:

постановлением судьи Кировского районного суда города Саратова от 

<

дата> года министр Саратовской области – председатель Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1 ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, министр Саратовской области – председатель Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1 ФИО9 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения либо признать правонарушение малозначительным. Полагает, что заключения по удельному расходу топлива составлены в соответствии с действующим законодательством, вся необходимая информация в них отражены. Указывает, что предписание, выданное УФАС России по Саратовской области исполнено, составлены дополнительные заключения, в которых указано на то, что использовался минимальный тариф, при этом, сам тариф не поменялся, что не повлекло никаких негативных правовых последствий. 

В судебном заседании представитель Комитета доводы жалобы ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представители ФАС России и УФАС по Саратовской области в судебном заседании против доводов жалобы возражали, просили оставить постановление суд первой инстанции без изменения. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. 

При таких обстоятельствах дело рассмотрено в их отсутствие. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя комитета, возражения представителей ФАС России и УФАС по Саратовской области, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 14.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, в рамках исполнения поручения ФАС России от 

<

дата> № № Саратовским УФАС России проведена внеплановая документарная проверка Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что постановлением Комитета от 

<

дата> № № «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024-2028 годы» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год (далее - Постановление № 229), постановлением Комитета от 

<

дата> № № «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, филиалу «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024-2028 годы» установлены тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2024 год (далее - Постановление № 231).

В обоснование расчета указанных тарифов Комитетом представлены: Экспертное заключение по определению конечных тарифов на тепловую энергию (мощность) филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», поставляемую потребителям на территории городов Саратов, Энгельс, Балаково на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов (далее - Заключение № 1); Экспертное заключение по определению плановой необходимой валовой выручки филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в целях установления тарифов на тепловую энергию (по имущественному комплексу, эксплуатируемому на праве собственности и на основании договоров аренды котельных и тепловых сетей г. Саратова) в рамках долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов (далее - Заключение № 2); Экспертное заключение по определению плановой необходимой валовой выручки филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в целях установления тарифов на тепловую энергию (по имущественному комплексу, преданному в концессию в рамках 2024-117188 долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов (далее - Заключение № 3); Экспертное заключение по рассмотрению предложений филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по установлению тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии (с коллекторов ТЭЦ) на 2024-2028 годы (далее - Заключение № 4). 

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № № расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Г кал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования № № расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 

2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение);

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Расходы на топливо j-ro источника тепловой энергии при производстве тепловой энергии в к-м виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования определяются по формуле (2) пункта 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 

<

дата> № № (далее - Методические указания № №).

Расходы на топливо на 2024 год для котельных, эксплуатируемых на праве собственности, по договорам аренды, учтены Комитетом государственного тарифного регулирования Саратовской области в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Расходы на топливо на 2024 год для котельных, эксплуатируемых на основании концессионного соглашения, учтены Комитетом государственного регулирования Саратовской области в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Расходы на топливо на 2024 год для комбинированной выработки электрической и тепловой энергии учтены Комитетом государственного регулирования Саратовской области в размере: для г. Саратова (Саратовская ГРЭС, Саратовская ТЭЦ 2, Саратовская ТЭЦ-5) - 

<

данные изъяты> тыс. руб.; для г Энгельса (Энгельсская ТЭЦ-3) - 

<

данные изъяты> тыс. руб.; для г. Балаково (Балаковская ТЭЦ-4) - 

<

данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования № № удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива.

В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

В соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования № № нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются:

а) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) исполнительными органами субъектов Российской Федерации – для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.

Согласно Заключениям № 1-3 (г. Саратов) удельный расход топлива учтен в следующих размерах:

1) Топливо для котельных, эксплуатируемых на праве собственности, по договорам аренды (регулируемый сектор):

- 3 группа (от 10 до 100 млн.мЗ) - 155,8 кгу.т./Гкал;

- 4 группа (от 1 до 10 млн.мЗ) - 182,4 кг.у.т./Гкал;

- 5 группа (от 0,1 до 1 млн.мЗ) - 182,4 кг.у.т./Гкал;

- 6 группа (от 0,01 до 0,1 млн.мЗ) - 182,4 кг.у.т./Гкал.

2) Топливо для котельных, эксплуатируемых на основании концессионного соглашения:

- 4 группа (от 1 до 10 млн.мЗ) - 164,74 кг.у.т./Гкал;

- 5 группа (от 0,1 до 1 млн.мЗ) - 164,74 кгу.т./Гкал;

- 6 группа (от 0,01 до 0,1 млн.мЗ) - 164,74 кгу.т./Гкал.

Согласно Заключению № 4 удельный расход топлива учтен в следующих размерах:

- Саратовская ГРЭС - 147,4 кг.у.т./Гкал;

- Саратовская ТЭЦ-2 - 160,6 кг.у.т./Гкал;

- Саратовская ТЭЦ-5 - 128,2 кгу.т./Гкал;

- Энгельсская ТЭЦ-3 - 145,4 кгу.т./Гкал;

- Балаковская ТЭЦ-4 -171,0 кгу.т./Гкал.

В Заключении № 2 указано, что Комитетом принят к учету удельный расход условного топлива для котельных, находящихся в собственности и арендуемых в размере 182,4 кгу.т./Г кал, что соответствует нормативам удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от котельных на 2016 год, утвержденным распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 

<

дата> № №.

Для Саратовской ТЭЦ-1 удельный расход условного топлива определен в размере 155,8 кг.у.т./Гкал, что соответствует нормативам удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от котельных на 2020 год, утвержденным распоряжением от 

<

дата> № № Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Для Саратовской ГРЭС удельный расход условного топлива определен в размере 147,4 кг.у.т/Гкал, что соответствует нормативу удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии на 2020 год, утвержденному распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 

<

дата> №№.

При отсутствии утвержденного удельного расхода топлива органу регулирования необходимо проводить расчет удельного расхода топлива в соответствии с приказом Минэнерго России от 

<

дата> № № «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» (вместе с «Порядком определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии»).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго России от 

<

дата> № № настоящий порядок применяется при установлении нормативов удельных расходов топлива на очередной расчетный период регулирования (финансовый год), а также при установлении НУР на каждый расчетный период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования при установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения.

Антимонопольный орган указал, что в заключениях № 1-4 расчет норматива удельного расхода топлива на 2024 год в соответствии с приказом Минэнерго России от № №№ «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлив при производстве электрической и тепловой энергии» (вместе с «Порядком определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии») не представлен. Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что Комитетом нарушен пункт 35 Основ ценообразования № 1075, при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024 год, в связи с чем, постановления № № приняты Органом регулирования на экономически необоснованном уровне в нарушение пункта 35 Основ ценообразования № №.

Суд первой инстанции, привлекая министра Саратовской области – председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, пришел к выводу о наличии в действиях ее состава вменяемого правонарушения.

Выводы судьи о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФИО2 основаны на совокупности исследованных доказательств по делу, в том числе: протоколе об административном правонарушении № №, акте внеплановой документарной проверки № № от 

<

дата> экспертных заключениях.

Однако состоявшийся по делу судебный акт законными признать нельзя в силу следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования № № удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива. В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

Пунктом 28 Правил предусмотрено, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Пунктом 5 Правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки установлено, что в случае если нормативы удельного расхода условного топлива на очередной расчетный период регулирования не утверждены, для целей тарифного регулирования указанные нормативы принимаются органом регулирования как минимальные значения из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и утвержденных на предшествующий период регулирования. При отсутствии утвержденных на предшествующий период регулирования нормативов удельного расхода условного топлива при производстве тепловой энергии указанные нормативы на очередной расчетный период регулирования определяются органом регулирования как минимальное значение из среднегодовых фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода и принятых органом регулирования при утверждении тарифов на тепловую энергию в предшествующем периоде регулирования.

Поскольку утвержденный в установленном порядке нормативный удельный расход топлива отсутствует, должно быть определено: среднее значение фактических удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода; значение удельного расхода условного топлива, принятого органом регулирования при установлении тарифов на тепловую энергию в предшествующем периоде регулирования и минимальное из этих двух значений.

В протоколе об административном правонарушении антимонопольным органом указано на отсутствие расчета удельного норматива топлива на 2024 года в соответствии с приказом Минэнерго России №№ от 

<

дата>, что привело к нарушению пункта 35 Основ ценообразования № № и принятие постановлений № № на экономически необоснованном уровне.

В соответствии с пунктом 29 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

В Заключении № 2 Комитетом исходя из отсутствия утвержденного удельного расхода условного топлива на 2024-2028 годы проведен анализ фактически удельных расходов условного топлива при производстве тепловой энергии за 3 предшествующих периода, по результатам которого принят к учету удельный расход условного топлива для котельных, находящихся в собственности и арендуемых в размере 182,4 кг.у.т./Г кал, для Саратовской ТЭЦ-1 удельный расход условного топлива определен в размере 155,8 кг.у.т./Гкал, для Саратовской ГРЭС удельный расход условного топлива определен в размере 147,4 кг.у.т/Гкал, что является минимальным значением, подлежащим учету в соответствии с пунктом 5 Правил.

Таким образом, экспертные заключения содержат анализ показателя удельного расхода топлива, принятого в расчет расходов на топливо при установлении тарифов на 2024 год, что свидетельствует о соответствии экспертного заключения требованиям пункта 29 Правил регулирования тарифов. 

Более того, пункт 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения содержит только общее требование о том, что экспертное заключение должно содержать анализ экономической обоснованности затрат и прибыли, при этом конкретные требования к глубине такого анализа и правилам его оформления, Правилами № № не установлены, проект типового экспертного заключения только разрабатывается ФАС России и до настоящего момента не утвержден.

Доводы антимонопольного органа об отсутствии в экспертном заключении расчета удельного норматива топлива являются несостоятельными и не свидетельствует о неверно или необоснованно произведенном расчете, при условии, что итоговые показатели содержатся в экспертном заключении и они являются обоснованными.

Согласно пояснениям ФАС России, предписание, выданное Комитету, признано исполненным. 

При этом, по результатам проведенной проверки и исполнения предписания Комитетом были сделаны выводы об отсутствии основания для пересмотра величины необходимой валовой выручки филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в соответствии с положениями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> № №, положениями Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам 

<

дата> № №-э, а также выводы об отсутствии основания для принятия и введения в действие решения о пересмотре тарифов в сфере теплоснабжения в отношении филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024 год.

Комитетом даны исчерпывающие пояснения и обоснования об отсутствии возможности проведения по предписанию ФАС России расчета норматива удельного расхода топлива на 2024 год в соответствии с Приказом Минэнерго России от 

<

дата> года № № поскольку в Основах ценообразования отсутствуют нормы, обязывающие производить расчет расходов на топливо экспертами регулирующих органов самостоятельно при отсутствии установленных уполномоченными органами удельных расходов топлива на отпущенную 1 Гкал тепловой энергии.

Дополнительные заключения содержат анализ среднегодовых фактических удельных расходов топлива при производстве тепловой энергии идентичный анализу в экспертных заключениях. Таким образом, экономическая обоснованность тарифов, установленных постановлениями № № подтверждена самими экспертными заключениями.

Учитывая изложенное, исполнение предписания не привело к пересмотру ранее установленных тарифов, что свидетельствует об отсутствии со стороны Комитета нарушений порядка ценообразования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с пунктом 2 част и 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей районного суда требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не были выполнены, что повлекло за собой принятие незаконного акта.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кировского районного суда города Саратова от 

<

дата> года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1 ФИО10, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья С.И. Алиева