УИД 91RS0015-01-2020-000030-10

Дело № 2-93

Категория: 2.141 –

Споры, связанные с землепользованием -> 

Споры, связанные с самовольной постройкой 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года пос. Нижнегорский 

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Солодовник Е.С., 

при секретаре Гарькавой А.А.,

с участием представителя истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.10.2019 года № 02-06-17/2078

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в п. Нижнегорский гражданское дело по исковому заявлению администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО5, третьи лица: администрация Нижнегорского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о сносе самовольной постройки, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым обратилась в Нижнегорский районный суд Республики Крым с вышеуказанным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО5, о сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что 28.11.2019 года в администрацию Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым поступило уведомление о выявлении самовольной постройки. Согласно указанному уведомлению Администрацией Нижнегорского района Республики Крым в ходе проведения проверки в рамках муниципального контроля (акт проверки от 23 июня 2017 года № 1) установлено, что ФИО2 произведена реконструкция квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нижнегорский, 

<

адрес>, путем увеличения ее площади на 6,783 кв.м., без разрешительных документов, возведение самовольной постройки произведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. До вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (далее - Федеральный конституционный закон) все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности». Так, согласно пунктам 3 и 4 Заключительных и переходных положений указанного Закона землями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад признаются в том числе все земельные участки, расположенные в пределах соответствующих населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной формы собственности. Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нижнегорский, 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Нижнегорское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым. Согласно статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил. По информации, изложенной в акте проверки органом муниципального контроля гражданина по соблюдению исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства от 26 августа 2019 года № 39, установлено, что земельный участок муниципальной собственности, занятый ответчиком путем возведения капитальной застройки (бани), прилегающей к 

<

адрес>, расположенной по адресу: ул. Победы, дом 21, п. Нижнегорский, Нижнегорского района, Республики Крым используется ответчиком без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на него. Таким образом, органом муниципального земельного контроля установлен факт возведения самовольной постройки на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. Собственником квартиры ФИО2 по адресу: ул. Победы, дом 21, п. Нижнегорский, Нижнегорского района, Республики Крым сотрудникам администрации Нижнегорского района Республики Крым были предоставлены правоустанавливающие документы и технический паспорт на квартиру. В технический паспорт на вышеуказанную квартиру изменения в связи с реконструкцией внесены не были. Рабочий проект реконструкции, а также решение о согласовании данных работ с органами местного самоуправления собственником квартиры не представлены. В связи с вышеуказанным 26.08.2019 года ФИО2 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 26.02.2020 года.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их по изложенным в нем мотивам, обязать ответчиков произвести снос или приведение в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, самовольной постройки, возведенной путем увеличения площади на 6,783 кв.м (реконструкции квартиры), расположенной по адресу: 

<

адрес>, Республики Крым. Возражала против назначения судебной строительно-технической экспертизы для исследования вопроса о соответствии либо несоответствии этой постройки признакам, указанным в пункте 3 статьи 222 ГК РФ. Пояснила, что земельный участок по адресу 

<

адрес>, Республики Крым в настоящее время поставлен на кадастровый учет и муниципальной собственностью не является.

В судебном заседании ответчик ФИО2 исковые требования не признал, возражал против сноса постройки, пояснил, что 

<

адрес> в 

<

адрес>, Республики Крым, находится на первом этаже одноэтажного многоквартирного жилого дома. Данная квартира приобретена им по договору купли – продажи в 2017 году, пристройка к квартире на момент заключения договора уже была произведена. Перед строительством пристройки бывший собственник квартиры получил письменное согласие всех собственников жилых помещений многоквартирного дома, однако пристройка возведена без разрешительной документации и разрешения на строительство. Он согласен привести пристройку в соответствие с требованиями законодательства, принимал меры по легализации самовольной постройки, однако в установленный в предписаниях срок предписания администрации им не были исполнены, поскольку на протяжении длительного времени он занимался оформлением земельного участка, на котором возведена пристройка. Так как многие собственники квартир в указанном доме продали свои квартиры другим лицам, необходимо было найти всех собственников и собрать необходимые документы для подачи в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. В настоящее время земельный участок под многоквартирным домом поставлен на кадастровый учет и является собственностью всех жильцов дома.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил пояснения, где просил рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (т.1 л.д.215-218).

Другие участники процесса в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки суду не сообщили, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 2 ст. 35 Конституции РФ, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст. 10, 12 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Ч. 2 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.п. 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу ст.ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст.129,209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно ст.20 ГрК РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 263, ч.2 ст. 260 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Аналогичные положения, позволяющие осуществить защиту нарушенных гражданских прав, содержатся в ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе к восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению сооружений или сносу незаконно возведенных сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требование возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании договора купли – продажи 82 А А 0731944 от 02.03.2017 года ФИО17 Усеин и ФИО17 передали (продали) в собственность в равных долях каждый, а ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО5 приняли (купили) в целом в общую долевую собственность в равных долях, то есть по 1/6 доле каждому, принадлежащую ФИО17 Усеину и ФИО17 в равных долях каждому квартиру, находящуюся по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, пгт. Нижнегорский, 

<

адрес>, кадастровый №№ (т.1 л.д.102 – 109).

Переход права собственности зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 03.03.2017 года (т.1 л.д.110– 113).

Администрацией Нижнегорского района Республики Крым в ходе проведения проверки в рамках муниципального контроля (акт проверки от 23 июня 2017 года № 1) установлено, что ФИО2 произведена реконструкция 

<

адрес> расположенной по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нижнегорский, 

<

адрес>, путем увеличения ее площади на 6,783 кв.м., без разрешительных документов, возведение самовольной постройки произведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. Указанная квартира находиться в многоквартирном жилом доме (барак) имеющем десять квартир, принадлежащем их собственникам на праве общей долевой собственности. Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен жилой дом. Участок признается неделимым. Доля собственника в праве общей собственности на имущество пропорциональна размеру общей площади принадлежащему ему помещения и не может быть выделена в натуре. Также установлено, что собственниками данной квартиры, площадью 36,3 кв.м, являются в равных долях по 1/6 - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО4. ФИО2 дополнительно использует земельный участок площадь 6,783 кв.м., который примыкает к его квартире в виде капитальной застройки (бани) и находится на земле муниципальной собственности Нижнегорского сельского поселения, в итоге используется не 36,6 кв.м., а 43,083 кв.м. Выгребная яма находится на расстоянии 7 метров от застройки (т.1 л.д.5-7).

Из акта проверки №39 от 26.08.2019 года, следует, что в ходе проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов муниципального контроля от 23.06.2017 года, от 14.12.2017 года, от 03.07.2018 года, от 30.01.2019 года «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации». Было установлено, что ранее занятый земельный участок муниципальной собственности путем капитальной застройки (бани), прилегающий к 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, образуя земельный участок площадью - 6,783 кв.м., находится в фактическом пользовании ФИО2 Земельный участок не освобожден, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на указанный земельный участок у ФИО2 отсутствуют. На основании чего отделом муниципального контроля в отношение ФИО2 были составлены административные протоколы об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1 л.д.9-11).

26.08.2019 года отделом муниципального контроля вынесено предписание №1 к акту проверки от 26.08.2019 года №39 «Об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ» в срок до 26.02.2020 года включительно (т.1 л.д. 12 оборотная сторона – л.д.13).

28.11.2019 года Администрацией Нижнегорского района Республики Крым в администрацию Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым направлено уведомление о выявлении самовольной постройки, согласно которому на земельном участке муниципальной собственности по 

<

адрес>, произведена реконструкция квартиры путем увеличения площади на 6,783 кв.м без разрешительных документов, возведение самовольной постройки произведено на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (т.1 л.д.4).

Заявляя иск, администрация Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района ссылалась на наличие у нее, как органа, полномочий согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 49 Устава муниципального образования Нижнегорское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым, а именно: осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Обоснования исковых требований относятся к обстоятельствам нарушения земельного и градостроительного законодательства при возведении ответчиками пристройки на земельном участке, который находится в собственности муниципального образования Нижнегорское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании представил выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, согласно которой 15.05.2020 года земельный участок, площадью 2732+/-18 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нижнегорский, 

<

адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу положений ст. 304 - 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения.

Проанализировав нормы права и имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом того, что истец не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Нижнегорский, 

<

адрес>, указанный земельный участок, находится в долевой собственности жильцов многоквартирного дома, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Нижнегорского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО5, третьи лица: администрация Нижнегорского района Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО18, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о сносе самовольной постройки - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование.

Мотивированное решение составлено 24.07.2020 года. 

Судья Нижнегорского районного суда

Республики Крым Е.С. Солодовник