Дело № 2а-1671/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2018 года г.Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Масленниковой А.В.

при секретаре Передера А.В.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бежицкого района г. Брянска Шибзухова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района города Брянска в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на страницах сайтов в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежицкого района города Брянска обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в порядке статьи 218 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Бежицкого района г. Брянска во исполнение поручения прокуратуры области, проведенной по обращению ФИО1 проведен мониторинг сети Интернет, в ходе которого выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресам: адресом 

<

данные изъяты> информации, представляющей собой предложение физическим лицам денежных средств в долг, без регистрации или без лицензии, то есть информации об осуществлении физическими лицами микрофинансовой деятельности, являющейся предпринимательской – не имеющими статуса микрофинансовой организации. 

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц.

На момент проверки данные указатели страницы сайтов, на котором размещена указанная информация, в едином реестре отсутствует 

<

данные изъяты> 

После уточнения иска административный истец просил суд признать информацию, размещенную на страницах сайтов с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска Шибзухов А.А. административное исковое заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежаще, в письменном отзыве просил суд рассмотреть дело без его участия, указал, что принудительное ограничение доступа к определенным Интернет-ресурсам возможно только в случае признания информации, размещенной на данных ресурсах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС Единый реестр). Полномочия по созданию, формированию и ведению ЕАИС Единый реестр отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Центральным аппаратом Роскомнадзора совместно с его территориальными органами осуществляется работа по внесению в ЕАИС Единый реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В целях оптимизации работы по данному направлению и повышению эффективности мер реагирования по пресечению распространения в сети запрещенной информации территориальным органам Роскомнадзора был предоставлен доступ к ЕАИС Единый реестр для самостоятельного внесения информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. На территории Брянской области внесение решений в ЕАИС Единый реестр осуществляет Управление Роскомнадзора по Брянской области.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 29) каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - ФЗ N 149) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 ФЗ № 149).

Частью 6 ст. 10 ФЗ № 149 запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 ФЗ № 149, - ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 ФЗ № 149, - в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ N 149).

Судом установлено, что 10.05.2018 проведен мониторинг сети Интернет, в ходе которого выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для свободного доступа неограниченного круга лиц на странице сайта с URL-адресам: 

<

данные изъяты> в котором размещена информация о предоставлении физическим лицам денежных средств в долг без регистрации или без лицензии.

При обследовании интернет – страниц, размещенных в информационно-коммуникационной сети «Интернет», был выявлен факт размещения запрещенной информации в свободном неограниченном доступе для неограниченного круга лиц на интернет странице с URL-адресам: 

<

данные изъяты>

Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержат ограничений, либо предупреждений об ограничениях к его доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии.

В силу пунктов 1,3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования; кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность но предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства ил и при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Федеральный закон от 02.07.2010 № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций» устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок рёгулирования деятельности микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.07.2010 г. N 151- ФЗ, микрофинансовой организацией является юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением казенного учреждения), некоммерческого партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).

Также этим законом установлены права и обязанности лиц, осуществляющих данную деятельность, неисполнение которых может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, а также государству.

Таким образом, микрофинансовая организация вправе осуществлять микрофинансовую деятельность только после внесения сведений о себе в государственный реестр микрофинансовых организаций.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», акционерный инвестиционный фонд - акционерное общество, исключительным предметом деятельности которого является инвестирование имущества в ценные бумаги и иные объекты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и фирменное наименование которого содержит слова «акционерный инвестиционный фонд» или «инвестиционный фонд».

Акционерный инвестиционный фонд не вправе осуществлять иные виды предпринимательской деятельности.

Акционерный инвестиционный фонд вправе осуществлять свою деятельность только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно разъяснениям Банка России, опубликованным в разделе «вопросы и ответы» официального сайта Банка России, существуют несколько общих для всех «финансовых пирамид» признаков: отсутствие лицензии ФКЦБ/ФСФР России или Банка России на осуществление деятельности по привлечению денежных средств; обещание высокой доходности, в несколько раз превышающей рыночный уровень; гарантирование доходности: (что запрещено на рынке ценных бумаг); массированная реклама в средствах массовой информации, сети «интернет» с обещанием высокой доходности; отсутствие какой-либо информации о финансовом положении организации; выплат денежных средств новым участникам из денежных средств, внесенных другими вкладчиками ранее; отсутствие собственных основных средств, других дорогостоящих активов; нет точного определения организации.

В силу положений ст.171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

Согласно ст. 14.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 14.62 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию либо осуществление лицом деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу положений ст. 172.2 УК РФ, введена уголовная ответственность за организацию деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц и (или) юридических лиц в крупном размере, при которой выплата дохода и (или) предоставление иной выгоды лицам, чьи денежные средства и (или) иное имущество привлечены ранее, осуществляются за счет привлеченных денежных средств и (или) иного имущества иных физических лиц и (или) юридических лиц при отсутствии инвестиционной и (или) иной законной предпринимательской или иной деятельности, связанной с использованием привлеченных денежных средств и (или) иного имущества, в объеме, сопоставимом с объемом привлеченных денежных средств и (или) иного имущества.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за предоставление денежных средств в долг, без регистрации или без лицензии.

Наличие в свободном доступе на указанных сайтах подобного рода предложений по предоставлению денежных средств в долг физическим лицам без регистрации или без лицензии, незаконной организации деятельности по привлечению денежных средств и (или) иного имущества физических лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, получающих доступ к указанной незаконной информации, так как данная информация способствует совершению уголовных и административно наказуемых деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, деятельность по предоставлению физическим лицам денежных средств в долг без регистрации или без лицензии, которую осуществляют данные физические лица, является предпринимательской, предоставляет неограниченному кругу лиц возможность заключать договоры займов с лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций и ставящих цели извлечения прибыли.

С учетом характера деятельности (предоставление денежных средств на условиях возвратности, платности, срочности и с целью извлечения прибыли), такая деятельность подпадает под положения Федерального закона от 02.07.2010 № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организаций», согласно которому такую деятельность могут осуществлять лишь субъекты микрофинансовой деятельности, которые вправе осуществлять исключительно юридические лица, состоящие в реестре микрофинансовых организаций ЦБ РФ.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта: 

<

данные изъяты>

В заявлении прокурор указал, что целью его обращения с заявлением о признании информационных материалов запрещенными к распространению в Российской Федерации подано с целью установления их правового состояния, которое в дальнейшем может иметь юридическое значение не только для привлечения лиц к ответственности за распространение таких материалов, но и для предотвращения их использования в будущем иными лицами.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 года N 2202-1 и ст. 218 КАС РФ.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по распространению информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные законодательством и иными нормативно-правовыми актами, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентировано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

На основании п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Наличие в свободном доступе информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом

<

данные изъяты> нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - потребителей информационных услуг.

Распространение материалов на Интернет-ресурсе по указанному электронному адресу при свободном доступе может нанести вред нравственному и духовному развитию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетним.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения ЕАИС Единый реестр. Для обеспечения исполнения судебного решения и включения запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации в Единый реестр судебное решение должно содержать доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию, а также описание выявленной запрещенной информации, в соответствии с подпунктами а) и б) пункта 9 Правил. При этом в решении суда необходимо указать конкретные указатели страниц в сети «Интернет», на которых размещена запрещенная информация.

В соответствии с Правилами включение записи в ЕАИС Единый реестр осуществляется на основании судебного решения, содержащего отметку о вступлении в законную силу. Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Центральным аппаратом Роскомнадзора совместно с его территориальными органами осуществляется работа по внесению в ЕАИС Единый реестр информации, признанной судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. В целях оптимизации работы по данному направлению и повышению эффективности мер реагирования по пресечению распространения в сети запрещенной информации территориальным органам Роскомнадзора был предоставлен доступ к ЕАИС Единый реестр для самостоятельного внесения информации, признанной запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. На территории Брянской области внесение решений в ЕАИС Единый реестр осуществляет Управление Роскомнадзора по Брянской области.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются правовые основания о признании информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещенной и приходит к выводу об удовлетворении заявленных заместителем прокурора Бежицкого района требований, которые направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с URL-адресом: 

<

данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение суда является основанием для включения указателя страниц сайтов 

<

данные изъяты> в сети «Интернет» в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить копию вступившего в законную силу решения в Управление Роскомнадзора по Брянской области 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Масленникова А.В. 

Дата принятия решения в окончательной форме – 09.06.2018.

Судья Масленникова А.В.