Дело № 5-4/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 п о д е л у о б а д м и н и с т р а т и в н о м п р а в о н а р у ш е н и и

14 февраля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре судебного заседания Жониной Д.Е. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта, 

у с т а н о в и л:

09.10.2023 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО1 в отношении ФГБОУ ВО «СГУВТ» составлен протокол об административном правонарушении № 54-002-2023/0603ад, из которого следует, что в помещениях здания ФГБОУ ВО «СГУВТ», расположенного по адресу 

<

...> являющимся объектом высокой категории риска, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выраженные в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности. Выявленные нарушения противопожарных требований образуют в действиях учреждения состав административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Поскольку учреждение по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением № 30 от 07.06.2023 заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Рева В.А. ранее привлекалось к административной ответственности, повторное нарушение обязательных противопожарных требований образует состав по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В судебном заседании защитники Гордеева Т.Ю., Рожина Е.Н., Гамзаев К.М. вину учреждения не признали, пояснили, учреждение привлечено дважды за одно и тоже правонарушение, поскольку выявленные нарушения были предметом административной ответственности ранее, для их устранения выдано предписание, которое на момент составления протокола действовало, установленный в нем срок не истек. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Пунктом 71 Правил № 1479, установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

В силу абзаца четвертого пункта 71 Правил №1479, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

В силу части 2 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Пунктом 26 Правил № 1479, предусмотрено, что запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

Также, подпунктом «д» пункта 16 Правил № 1479 установлено, что запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, тамбуров, тамбур-шлюзов и лестничных клеток, а также другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.10.2023 по результатам внепланового инспекционного визита, проведенного 29.08.2023 государственным инспектором г. Новосибирска по пожарному надзору ФИО1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новосибирску УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области в отношении ФГБОУ ВО «СГУВТ» в помещениях здания, расположенного по адресу 

<

...> были выявлены следующие нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а именно:

- отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара (4,5 этажи), что является нарушением подпункта «д» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, установленных на подъездах к общежитию № 1 по Красному проспекту, 75, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Не организованно круглосуточное дежурство персонала непосредственно у мест установки шлагбаумов на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, что является нарушением что является нарушением пункта 17 Правил противопожарного режима в РФ;

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (общежитие), что является нарушением пункта 26 Правил противопожарного режима в РФ.

Выявленные нарушения противопожарных требований образуют в действиях учреждения состав административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Вступившим в законную силу постановлением № 30 от 07.06.2023 заместителя главного государственного инспектора г. Новосибирска по пожарному надзору Ревы ФИО2 ВО «СГУВТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, который учреждением оплачен.

Из содержания постановления № 30 от 07.06.2023 усматривается, что учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результату проверки 21.04.2023 требований противопожарной безопасности и в связи с выявленными нарушениями:

- отсутствуют предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующие распространению опасных факторов пожара (4,5 этажи), что является нарушением подпункта «д» пункта 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, установленных на подъездах к общежитию № 1 по Красному проспекту, 75, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Не организованно круглосуточное дежурство персонала непосредственно у мест установки шлагбаумов на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, что является нарушением что является нарушением пункта 17 Правил противопожарного режима в РФ;

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (общежитие), что является нарушением пункта 26 Правил противопожарного режима в РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Таким образом, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении от 09.10.2023, учреждение совершило правонарушение повторно. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, с учетом вышеуказанных норм права, оценивая представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

На основании части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как указано выше ранее постановлением о назначении административного наказания № 30 от 07.06.2023 учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей за допущенные нарушения требований пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 21.04.2023.

При этом, одновременно с этим было вынесено предписание №2303/002-54/14-П/ПВП от 21.04.2023 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.12.2023.

Согласно пунктам 3, 4, 5 предписания, учреждению требовалось устранить до 01.12.2023 в частности такие нарушения как: 

- отсутствие предусмотренных проектной документацией дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, препятствующих распространению опасных факторов пожара (4,5 этажи); 

- не обеспечение системы противопожарной защиты автоматической разблокировки и (или) открывание шлагбаумов, установленных на подъездах к общежитию № 1 по Красному проспекту, 75, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Не организованно круглосуточное дежурство персонала непосредственно у мест установки шлагбаумов на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки;

- не обеспечение запорами на дверях эвакуационных выходов возможность их свободного открывания изнутри без ключа (общежитие).

28.08.2023 заместителем главного государственного инспектора г. Новосибирска ФИО3 принято решение о проведении внепланового инспекционного визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора помещений здания ФГБОУ ВО «СГУВТ» по адресу: 

<

...>, по результатам которой и был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2023 по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, учреждение дважды, в течение 6 месяцев привлекается к административной ответственности за одни и те же допущенные нарушения требований пожарной безопасности и до истечения срока, данного на их устранение предписанием должностного лица.

Указанные обстоятельства противоречат требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь 24.5, 29.10, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления в полном объеме. 

Судья С.Л. Малахов