№ 2а-1603/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года Томская область, ЗАТО Северск, г. Северск

Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего – судьи Максимовой Е.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Синяковой Е.П.,

с участием прокурора Карасевой И.Е., 

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северске Томской области административное дело по административному исковому заявлению Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и свобод неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск, Муниципальному автономному учреждению ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход» о признании незаконным бездействия, обязании организовать водоотведение сточных вод,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Северский городской суд Томской области с административным исковым заявлении в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и свобод неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск, Муниципальному автономному учреждению ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход», в котором просит признать незаконным бездействие МАУ ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход», муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» в лице Администрации ЗАТО Северск, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, являющуюся объектом рыбохозяйственного значения, обязать МАУ ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход», муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск» в лице Администрации ЗАТО Северск в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающее сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, являющуюся объектом рыбохозяйственного значения. 

Обосновывая указанные требования, административный истец указал, что Томской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее - Департамент) проведена проверка соблюдения муниципальным автономным учреждением ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход» (далее - МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход») требований природоохранного законодательства в части организации надлежащего водоотведения сточных вод, образующихся в результате хозяйственной деятельности учреждения при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход». Установлено, что требования природоохранного законодательства при организации водоотведения данным Учреждением, а также муниципальным образованием «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск, как собственником объектов водоотведения, не соблюдаются. Установлено, что на протяжении длительного времени указанные выше требования при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», не соблюдаются. На основании распоряжения от 29.10.2021 № ЭВВС-2 Департаментом в отношении МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» проведена внеплановая выездная проверка. В соответствии с актом внеплановой выездной проверки от 23.11.2021 № ЭВВС-2 проверка проведена по адресу (местоположению): Томский район, д. Большое Протопопово, Оздоровительный лагерь «Восход», строение 10; Томский район, д. Большое Протопопово, Оздоровительный лагерь «Восход», строение 18; Томский район, д. Большое Протопопово, Оздоровительный лагерь «Восход», сооружение 22; Томский район, д. Большое Протопопово, Оздоровительный лагерь «Восход», сооружение 23/2; Томский район, д. Большое Протопопово, участок №1(1 км. на северо-восток от ориентира - нежилое здание). По результатам установлено, что в нарушение требований федерального законодательства при эксплуатации канализационной насосной станции, расположенной по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение 18, Учреждением осуществляется сброс сточных вод в р. Ушайка в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, а также с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод. В ходе проведения Департаментом проверки произведен отбор проб, в соответствии с заключением о результатах исследования проб от 23.11.2021 установлено превышение концентраций загрязняющих веществ, а именно: 1) массовые концентрации следующих обнаруженных загрязняющих веществ и характеристик в пробе сточной воды № ** (из сброса сточных вод в р. Ушайка от КНС ДОЛ «Восход» в Томском районе в окр. д. Большое Протопопово, координаты N 56°25"23,3" Е 85°11"50,7") превышают значения предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Нормативы): ионов аммония в 61,8 раз; фосфат-ионов в 29,8 раз; БПК5в93,8 раз; летучих фенолов (гидроксибензолов) в перерасчете на фенол в 6 раз; - нефтепродуктов в 14,4 раза; АПАВ (анионных поверхностно-активных веществ) в 2 раза; -железа (общего) растворенного в 6,3 раза. 2) массовые концентрации следующих обнаруженных загрязняющих веществ и характеристик в пробе сточной воды № ** (из сброса сточных вод в р. Ушайка от КНС ДОЛ «Восход» в Томском районе в окр. д. Большое Протопопово, координаты N 56°25"23,3" Е 85°1Г50,7") превышают значения Нормативов:ионов аммония в 31,8 раз; нитрит-ионов в 7,8 раз; фосфат-ионов в 19 раз; БПК5 в 36,6 раз; летучих фенолов (гидроксибензолов) в перерасчете на фенол в 11 раз; нефтепродуктов в 10,8 раз; железа (общего) растворенного в 4,2 раза. 3) массовые концентрации следующих обнаруженных загрязняющих веществ и характеристик в пробе сточной воды № ** (из сброса сточных вод в р. Ушайка от КНС ДОЛ «Восход» в Томском районе в окр. д. Большое Протопопово, координаты N 56°25"23,3" Е 85°11"50,7") превышают значения Нормативов: ионов аммония в 104 раза; сульфат-ионов в 1,5 раз; фосфат-ионов в 87,4 раза; БПК5 в 231,9 раз; летучих фенолов (гидроксибензолов) в перерасчете на фенол в 60 раз; нефтепродуктов в 34,2 раз; АПАВ (анионных поверхностно-активных веществ) в 2,1 раза; железа (общего) растворенного в 6,6 раз. 4) массовые концентрации следующих обнаруженных загрязняющих веществ и характеристик в пробе сточной воды № ** (р. Ушайка, выше сброса сточных вод от КНС ДОЛ «Восход» в Томском районе, координаты N 56°25"55,1" Е 85°15"51,8") превышают значения Нормативов: ионов аммония в 1,3 раза; БПК5В 3,3 раза; АПАВ (анионных поверхностно-активных веществ) в 2,1 раза; железа (общего) растворенного в 1,2 раза. 5) массовые концентрации следующих обнаруженных загрязняющих веществ и характеристик в пробе сточной воды № 2776 (р. Ушайка, ниже сброса сточных вод от КНС ДОЛ «Восход» в Томском районе, координаты N 56°25"14,8" Е 85°11"36,2") превышают значения Нормативов: БПК5 В 3,3 раза; железа (общего) растворенного в 1,7 раз. Вода проб №№ **, **, ** оказывает острое токсическое действие при нормативе «Вода водных объектов рыбохозяйственного значения в местах сброса сточных вод не должна оказывать острого токсического действия на тест-объекты». По результатам проведенной проверки Департаментом МАУ ЗАТО ДОЛ «Восход» выдано предписание от 23.11.2021 № ЭВВС-2, в соответствии с которым предписано в срок до 01.09.2022 организовать водоотведение сточных вод, образованных в результате хозяйственной деятельности при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская обл., Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», в соответствии с природоохранным законодательством. Вместе с тем до настоящего времени предписание не исполнено, Учреждением в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами, с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ в составе сточных вод, осуществляется сброс сточных вод в р. Ушайка. При этом установлено, что Городской округ ЗАТО Северск Томской области является собственником объектов водоотведения, эксплуатируемых МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход», в том числе, объекта водоотведения, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение 18. В соответствии с техническим паспортом здания объект недвижимости по указанному адресу является канализационно-насосной станцией. Здание канализационной насосной станции, а также иные объекты водоотведения в соответствии с приложением № 2 к договору о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления от 26.08.2015 № 52, заключенному между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» (далее - Договор), переданы Учреждению в оперативное управление. В силу пункта 3.1.4 Договора на Учреждения возложена обязанность своевременно производить текущий, а также капитальный ремонт имущества в сроки, установленные СНиП. В соответствии с пунктом 3 Устава МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» учредителем (собственником) Учреждения является городской округ ЗАТО Северск Томской области. Пунктом 80 Устава установлено, что учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения учреждением задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. Согласно информации, представленной в ходе прокурорской проверки, конкретных мер Учреждением, а также Администрацией ЗАТО Северск до настоящего времени не принято в связи с отсутствием финансирования. Указанное бездействие свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства, ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, создает угрозу жизни и здоровью граждан, чем нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации). Кроме того, в соответствии с пунктом 2 приказа Минсельхоза России от 30.10.2020 № 646 «Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» река Томь с ее притоками (которым является река Ушайка) относятся к миграционным путям к местам нереста и к местам нереста лососевых, сиговых и осетровых видов рыб. С учетом изложенного бесконтрольный несанкционированный сброс сточных вод в р. Ушайка также влечет нарушение установленного статьей 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принципа учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы. В ходе проверки помимо всего прочего также установлено, что спорная система коммунальной инфраструктуры обеспечивает не только детский оздоровительный лагерь, но и население д. Большое Протопопово, входящее в состав муниципального образования «Мирненское сельское поселение». 

Определением Северского городского суда Томской области от 10.08.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице Администрации ЗАТО Северск, Муниципальное автономное учреждение ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход», в качестве заинтересованного лица – Муниципальное образование «Мирненское сельское поселение» в лице администрации Мирненского сельского поселения Томского района. 

30.08.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление молодёжной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск. 

В своих возражениях представитель Муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск Томской области» в лице администрации ЗАТО Северск – ФИО1 указала следующее. В соответствии с решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 06.05.2004 № 50/15 в муниципальную собственность ЗАТО Северск Томской области было передано недвижимое имущество оздоровительного лагеря «Восход», расположенное по адресу: Томская область, Томский район, д. Б.Протопопово. В состав данного имущества входили строения, сооружения непосредственно предназначенные для уставных целей оздоровительного лагеря, со всей инфраструктурой, а также два жилых дома. Решением Думы городского округа ЗАТО Северск от 13.07.2006 № 16/2 вышеуказанные жилые дома, расположенные по адресу: Томская область, Томский район, д. Б.Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение № 12 и строение № 13 переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Томский район» вместе с инженерными коммуникациями, в том числе с канализационными сетями. Инженерные коммуникации оздоровительного лагеря «Восход» на основании распоряжения Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 14.07.2006 № 11-а были поделены между городским округом ЗАТО Северск Томской области и муниципальным образованием «Томский район», в связи с чем сооружение 23/1 - наружные сети канализации жилых домов № 12, 13 протяженностью 311,7 м были переданы в муниципальную собственность Томскому району. В соответствии с планом расположения канализационных сетей, представленных в материалах дела, наружные сети канализации жилых домов № 12 и № 13, имеющие обозначение «сооружение» 23/1 подключены к инженерным сетям оздоровительного лагеря «Восход», таким образом осуществляя сброс канализации через очистные сооружения лагеря в водный объект. Стоит отметить, что между собственником данных очистных сооружений - городским округом ЗАТО Северск Томской области, функции которого выполняет Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и собственниками данных многоквартирных домов отсутствуют какие-либо документы о согласии или об отсутствии согласия на осуществление данной процедуры. В настоящее время канализационно-очистные сооружения учреждения находятся в нерабочем состоянии, а именно очистные сооружения (строения № 18 и 10) согласно актам от 25.05.2022, представленным в материалы дела. Канализационно-насосная станция в настоящее время осуществляет свои функции частично, и поскольку вся система не имеет возможности функционировать в полном объеме, оздоровительный лагерь за счет собственных средств, полученных от приносящей доход прибыли, осуществляемой в рамках уставной деятельности, производит в период функционирования лагеря откачку канализационных стоков, что подтверждается копиями договором подряда и актов выполненных работ, приобщенных к материалам дела. В целях обеспечения надлежащего водоотведения и водоочистки учреждение и Администрация ЗАТО Северск неоднократно обращались к администрации Томского района с сообщениями о наличии задолженности со стороны жителей вышеуказанных многоквартирных домов, указывая на необходимости юридического оформления взаимодействия в части обеспечения коммунальными услугами со стороны оздоровительного лагеря «Восход» данных граждан. Однако, администрация Томского района игнорировала данные обращения. Отключение двух многоквартирных домов от инженерных сетей для городского округа ЗАТО Северск Томской области не представлялось возможным поскольку орган местного самоуправления муниципального образования, к которому территориально относятся данные дома не проявлял заинтересованности в решении данного вопроса, а оставить жителей 60 квартир без коммуникаций по мнению Администрации ЗАТО Северск является не гуманным. Помимо этого, на настоящий момент учреждением проведена работа по формированию коммерческих предложений по установке очистных сооружений для обеспечения нужд оздоровительного лагеря. Это является первым шагом по формированию пакета документов для осуществления финансирования, и проведения закупочных мероприятий. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Бюджетным кодексом Российской Федерации, мероприятия по обеспечению надлежащего водоотведения для нужд населения Мирненского поселения Томского района не являются полномочиями органов местного самоуправления городского округа ЗАТО Северск Томской области. В связи с чем полагает возможным учесть их позицию в отношении обязания МАУ ЗАТО Северск ДОЗ «Восход» организовать водоотведение сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...> административных зданий Томская область, Томский район, д. Б.Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход» строение № 1, № 2, № 3, № 4; административного здания - Томская область, Томский район, д. Б.Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение № 6, хозяйственных зданий: Томская область, Томский район, д. Б.Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение № 8, № 9, за исключением жилых домов, расположенных по адресу: 

<

...>, и ул. Восход, 13. В части бездействия учреждения и Администрации ЗАТО Северск поясняет, что к материалам дела приобщены письма Администрации ЗАТО Северск Администрации Томского района призывающие к разрешению вопроса коммунального обслуживания вышеуказанных жилых домов. Также оздоровительный лагерь «Восход» обращался к учредителю - Управлению молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (далее - УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск) с просьбой о предоставлении финансирования на установку локально-очистных сооружений. Помимо этого, учреждение самостоятельно за счет внебюджетных средств осуществляет откачку канализационных стоков с очистных отстойников, расположенных в канализационно-насосной станции. Таким образом говорить о наличии бездействия со стороны учреждения и Администрации ЗАТО Северск не представляется возможным. Также на проведение мероприятий по организации водоотведения сточных вод для вышеуказанных строений и сооружений полагает необходимым предоставить срок не менее двух лет, поскольку данное мероприятие включает в себя несколько длительных процедур: создание сметной документации, проведение ее экспертизы, проведение закупочных мероприятий, выделение финансирования, сами работы по установке сооружений, в связи с чем срок в один год представляется невозможным для бюджетного учреждения. Обращает внимание суда на соотношение участия Администрации ЗАТО Северск и УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск в данных мероприятиях. Ранее представителем ответчика было заявлено ходатайство о замене ненадлежащего административного ответчика, где подробно было изложено правовое обоснование необходимости осуществления данной замены. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС) в отношении МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» выполняет именно УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск. Таким образом, именно УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск осуществляет в отношении учреждения бюджетный процесс. Финансирование каких-либо мероприятий муниципальных учреждений осуществляется за счет бюджета. Денежные средства из бюджета непосредственно получает ГРБС, в данном случае УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск. Администрация ЗАТО Северск также является ГРБС, и получает денежные средства для осуществления своих полномочий и функций. Однако, если говорить о том, кто именно и кому выделяет денежные средства, то необходимо отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, один ГРБС на другой влиять не имеет права, в связи с чем подчёркивает независимость в вопросе распределения финансирования потребностей МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» от воли Администрации ЗАТО Северск, следовательно именно УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск осуществляет организацию в том числе и обеспечения надлежащего водоотведения своего подведомственного учреждения посредством выделения финансирования. Таким образом, с административным исковым заявлением прокурора Томской межрайонной природоохранной прокуратуры не согласны в полном объеме. Полагает, что со стороны МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» и Администрации ЗАТО Северск отсутствовало бездействие, меры по организации надлежащего водоотведения сточных вод принимались. Также просит учесть при вынесении решения вышеизложенные факты и обязать МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» и УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск организовать водоотведение сточных вод в отношении исключительно зданий, строений, сооружений, относящихся к оздоровительному лагерю «Восход», и определить срок исполнения судебного решения два года со дня вступления решения суда в законную силу. 

В своих возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика - Управления молодёжной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск – ФИО2 просит отказать в удовлетворении исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора в части наличия бездействия ДОЛ «Восход» и Администрации ЗАТО Северск, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, а также обязать ДОЛ «Восход» организовать локально для нужд ДОЛ «Восход» водоотведение сточных вод, исключающее сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р.Ушайка. Указывает, что в настоящее время система коммунальной инфраструктуры обеспечивает не только ДОЛ «Восход», но и население д. Большое Протопопово, входящее в состав муниципального образования «Мирненское сельское поселение». Так, к зданиям очистных сооружений подключены два жилых 60-квартирных дома, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, строение № 12, 13. Указанные дома не расположены на территории земельного участка, который передан ДОЛ «Восход», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2010, кадастровым паспортом земельного участка и схемой геодезических построений в межевом плане. При этом, лагерь - это сезонное учреждение, заезды и нахождение детей в лагере - это 102 дня в году, в остальной же период на территории лагеря находятся только 12 человек дежурного персонала и основной сток приходится на жителей 2-х многоквартирных домов. Что касается организации водоотведения сточных вод населению д. Большое Протопопово, входящего в состав муниципального образования «Мирненское сельское поселение», то согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-Ф3 (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения населения поселения являются полномочиями органов местного самоуправления данного поселения. В случае удовлетворения требований прокурора средства бюджета ЗАТО Северск будут направлены не по целевому назначению на строительство очистных сооружений для очистки сточных вод жилых домов, которые расположены на территории МО «Мирненское сельское поселение» и не входят в состав имущества городского округа ЗАТО Северск, что противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 и Бюджетному кодексу. Объект водоотведения, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение 18, а именно канализационно-насосная станция, является частью канализационно-очистных сооружений. Ввиду разрушения здания, а также потери герметичности баков отстойников очистных сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д.Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», строение 10, организация полного технологического процесса очистки канализационных и сточных вод не представляется возможной. Исключение сброса загрязняющих веществ возможно только при полном восстановлении технологического процесса очистки стоков. Строения № 18,10 восстановлению не подлежат, отремонтировать их по объективным причинам не представляется возможным, что подтверждается двумя Актами по указанным строениям от 25.05.2022, где указано на аварийное состояние объектов и угрозу обрушения стен: на стенах имеются значительные разрушения кирпичной кладки, выпадение кирпичей и оконной перемычки, трещины, а на канализационных стояках в местах соединения фасонных частей следы коррозии, течи и т.д. Администрацией ЗАТО Северск неоднократно направлялись письма в адрес Администрации Томского района с целью решения вопроса об организации водоотведения. Так, 22.09.2020, 06.04.2021, 23.09.2021 Главе Томского района направлялись письма о рассмотрении вопроса о безвозмездном принятии в собственность района имущества хозяйственного комплекса, находящегося в собственности ЗАТО Северск, для реализации полномочий в области обеспечения коммунальными услугами граждан; о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов коммунального хозяйства МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход»; о привлечении ресурсоснабжающих организаций Томского района к эксплуатации коммунального комплекса в части водоснабжения и водоотведения. Однако, понимания со стороны Администрации Томского района так и не нашли. В связи с изложенным исполнить предписание от 23.11.2021 № ЭВВС-2 не представляется возможным. В настоящее время данный объект водоотведения находится в аварийном состоянии и его необходимо вывести из эксплуатации. ДОЛ «Восход» и Администрация ЗАТО Северск готовы организовать иную систему водоотведения, прекратив подключение жилых домов и обеспечив водоотведение локально для нужд ДОЛ «Восход». МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» ведет работу по решению вопроса организации водоотведения, запрошены коммерческие предложения: ООО «Сибирский завод «ЭКОЛОС» - от 10.07.2023, от 09.08.2023; Ассоциация предприятий «Передовые технологии». С 2021 года МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» организована и производится откачка и вывоз на утилизацию сточных вод для исключения загрязнения окружающей среды. 

В своих возражениях на административное исковое заявление врио директора МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» просит отказать в удовлетворении исковых требований Томского межрайонного природоохранного прокурора в части наличия бездействия ДОЛ «Восход» и Администрации ЗАТО Северск, выразившегося в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, а также обязать ДОЛ «Восход» организовать локально для нужд ДОЛ «Восход» водоотведение сточных вод, исключающее сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка. Указывает, что ДОЛ «Восход» было направлено письмо учредителю №16 от 07.02.2013, в Управление молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск, с просьбой предусмотреть в бюджете на 2023 год средства на локально-очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод в МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход». В настоящее время строения № 18, 10 восстановлению не подлежат, находятся в аварийном состоянии, что подтверждается двумя Актами по указанным строениям от 25.05.2022. Данный объект водоотведения необходимо вывести из эксплуатации. Ранее в 2018 году Администрацией МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» были проведены работы с подрядными проектными организациями ООО «Промресурс», ООО «АДЖ Труп» и ФИО5 с целью расчёта проектной мощности и дальнейшего строительства с последующим вводом в эксплуатацию очистных сооружений МАУ ЗАТО Северск ДОЛ Восход, а именно - локальных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод. ДОЛ «Восход» во время проведения оздоровительных компаний производится сброс хозяйственно-бытовых сточных вод в сооружения канализационно-насосной станции первичного отстойника грубой очистки (объём 70 кубов), а далее путем перетекания во вторичный отстойник (объём 70 кубов) производится сброс в русло р. Ушайка. По мере засорения первичного отстойника производится промывка, прочистка и утилизация 4-го класса стоков спецтехникой, а именно ассенизаторской машиной (10 кубов) согласно договора с ИП ФИО6 и ИП ФИО7. Таким образом, с 2021 года МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» производится откачка и вывоз на утилизацию сточных вод для исключения загрязнения окружающей среды. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ЗАТО Северск ФИО1 указала, что со стороны Администрации не имеется бездействия, поскольку еще до вынесения предписания в Администрацию Томского района направлялись письма для решения этого вопроса. Кроме того рассматривались Учреждением коммерческие предложения, направлялись письма учредителю, что подтверждает стремление предотвратить загрязнение окружающей среды и нанесение вреда. Готовы обеспечить надлежащее водоотведение локально, только для лагеря «Восход», в целом с исковым заявлением согласны. 

Представитель административного ответчика Управления молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск ФИО2 указала, что бездействия не имеется, просила отказать в удовлетворении исковых требований, обязать организовать очистные сооружения исключительно локально для нужд ДОЛ «Восход». 

Представители административного ответчика МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» ФИО3, ФИО4 просили отказать в удовлетворении исковых требований. 

Заинтересованное лицо - Муниципальное образование «Мирненское сельское поселение» в лице администрации Мирненского сельского поселения Томского района, будучи надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание своего представителя не направило. От Главы Администрации Мирненского сельского поселения ФИО8 поступило заявление в котором он просит рассмотреть административное дело в отсутствии представителя администрации Мирненского сельского поселения Томского района. 

Суд, выслушав представителей административных ответчиков, мнение прокурора, поддержавшего административные исковые требования, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. 

Из ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды. 

При этом из ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. 

В силу п. 3 ч. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод. 

Как следует из положений статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Сброс сточных, в том числе дренажных, вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами (чч. 1, 4). 

В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 

Частью 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. 

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. 

Как следует из материалов административного дела и установлено в судебном заседании учредителем учреждения МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» является городской округ ЗАТО Северск Томской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление молодежной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск (п. 3 Устава МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» в редакции от 23.04.2021 – далее Устав). 

В силу п. 12 Устава местом нахождения учреждения является, в том числе обособленное подразделение ДОЛ «Восход»: территория о/л «Восход», деревня Большое Протопопово, Томский район, Томская область, Российская Федерация. 

23.11.2021 решением № ЭВВС-2 Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) на основании акта № ЭВВС-2 внеплановой проверки от 23.11.2021 МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» выдано предписание о ликвидации до 01.09.2022 несанкционированного размещения отходов производства и потребления на почве на земельном участке с кадастровым номером: 70:14:0300092:1656; до 01.09.2022 организовать водоотведение сточных вод, образованных в результате хозяйственной деятельности МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово Оздоровительный лагерь «Восход», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. 

Вместе с тем, на день обращения административного истца с административным иском предписание в части организации водоотведения сточных вод, образованных в результате хозяйственной деятельности МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово Оздоровительный лагерь «Восход», в соответствии с требованиями природоохранного законодательства не исполнено. 

Согласно ответу Мэра ЗАТО Северск от 20.07.2023, Городской округ ЗАТО Северск Томской области является собственником следующего имущества: сооружение - канализационная асбестоцементная сеть с колодцами и арматурой, общей протяженностью 495,8 п.м; сооружение - сети ливневой и хозфекальной канализации с напорными коллекторами, протяженностью 3437,3 п.м; здание, общей площадью 474,1 кв.м. Указанное имущество находится на праве оперативного управления (на балансе) МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход». Система коммунальной инфраструктуры МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» обеспечивает коммунальными ресурсами не только детский оздоровительный лагерь, но и жителей д. Большое Протопопово, которая входит в состав Мирненского сельского поселения Томского района. Комплекс коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, находящийся в оперативном управлении МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход», передавался в аренду ресурсоснабжающим организациям для оказания услуг по регулируемыми тарифам: с 2008 по 2013 гг. - ООО «ВИГК», с 2013 по 2016 гг. - МУП Мирненского сельского поселения «ТВК», с октября 2016 года по 10.10.2019 - ООО «Ресурс», октябрь-ноябрь 2019 г. - ООО «ПСК-ПРАКТИК», декабрь - январь 2019 г. - ООО «Профсервис», с 2019 года - по 24.09.2021 - ООО «Сибирьэнерго». Договор аренды имущественного комплекса с ООО «Сибирьэнерго» расторгнут с 24.09.2021 по соглашению сторон. Данное решение связано с прекращением предоставления услуг по поставке тепловой энергии ООО «Сибирьэнерго» на территории деревни в связи с вводом в эксплуатацию газовой котельной (введена в эксплуатацию Администрацией Томского района). В целях бесперебойного обеспечения холодным водоснабжением жителей деревни и новой газовой котельной МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» был заключен договор аренды имущества с Муниципальным унитарным предприятием Томского района «Технополигон» 27.09.2021. При этом МУП TP «Технополигон» отказалось заключать договор аренды имущества в целях оказания услуг по водоотведению. Баланс потребления коммунальных услуг между МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» и остальными потребителями составляет порядка 50%. Администрация ЗАТО Северск неоднократно выступала с инициативой о передаче коммунального комплекса в собственность Администрации Томского района, однако данные предложения не были поддержаны Администрацией Томского района. Реконструкция очистных сооружений требует значительных затрат. В соответствии с предоставленными коммерческими предложениями стоимость выполнения проектно- сметной документации и инженерных изысканий для реконструкции очистных сооружений составляет 12 348,40 тыс.руб., ориентировочная стоимость работ по реконструкции составит 128 млн.руб. Ввиду наличия дефицита бюджета ЗАТО Северск изыскать данные средства не представляется возможным. В связи с тем, что проблема работы очистных сооружений затрагивает два муниципальных образования, Администрация ЗАТО Северск предпринимает меры по поиску источников финансирования мероприятий по реконструкции объекта с участием регионального бюджета и иных источников финансирования. 

Таким образом, наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается административным ответчиком. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем канализации очищенных стоков с очистных сооружений, расположенной по адресу: Российская Федерации, Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, ДОЛ «Восход», строение № 22 с кадастровым номером 70:14:0300092:1656, является – Городской округ – закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области, указанная канализации передана на праве оперативного управления МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход». 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно статье 25 «Устава городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области» следует, что Администрация ЗАТО Северск является исполнительно-распорядительным органом ЗАТО Северск Томской области. 

С учётом вышеприведенных положений действующего законодательства, именно на МАУ ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход» в лице Администрации ЗАТО Северск Томской области (как правообладателя канализации очищенных стоков с очистных сооружений, расположенной по адресу: Российская Федерации, Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, ДОЛ «Восход», строение № 22 с кадастровым номером 70:14:0300092:1656), а также в лице Управления молодёжной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск, которое в соответствии с Уставом является учредителем МАО ЗАТО Северск ДОЛ «Воход» лежит обязанность по организации водоотведения сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход». Данную обязанность МАУ ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход» в лице Администрации ЗАТО Северск Томской области и Управления молодёжной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск надлежащим образом не исполнила, в связи с чем подлежат удовлетворению требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающее сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, являющуюся объектом рыбохозяйственного значения. 

Таким образом, несмотря на проделанную работу в части направления писем в адрес Администрации Томского района с целью решения вопроса об организации водоотведения, о рассмотрении вопроса о безвозмездном принятии в собственность района имущества хозяйственного комплекса, находящегося в собственности ЗАТО Северск, для реализации полномочий в области обеспечения коммунальными услугами граждан; о проведении торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества - объектов коммунального хозяйства МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход»; о привлечении ресурсоснабжающих организаций Томского района к эксплуатации коммунального комплекса в части водоснабжения и водоотведения, фактически результат, ради которого данная работа проводилась, до настоящего времени на протяжении длительного периода так и не достигнут, что говорит о бездействии МАУ ЗАТО Северск ДОЛ «Восход» в лице УМСП ФКиС Администрации ЗАТО Северск Томской области. 

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушений закона в области организации надлежащего водоотведения сточных вод, которые не устранены до настоящего времени, что представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, суд признает заявленные прокурором требования, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в защиту интересов Российской Федерации подлежащими удовлетворению. 

Определяя срок исполнения обязанности, суд соглашается со сроками, заявленными административным ответчиком, считая их разумными и достаточными с учетом длительности неисполнения ответчиком названной обязанности. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования Томского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, а также прав и свобод неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МАУ ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход», муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск» в лице Администрации ЗАТО Северск, а также в лице Управления молодёжной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающего сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, являющуюся объектом рыбохозяйственного значения. 

Обязать МАУ ЗАТО Северск детский оздоровительный лагерь «Восход», муниципальное образование «Городской округ ЗАТО Северск» в лице Администрации ЗАТО Северск, а также в лице Управления молодёжной и семейной политики, физической культуры и спорта Администрации ЗАТО Северск в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение сточных вод, образующихся при эксплуатации зданий, строений, сооружений, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, д. Большое Протопопово, оздоровительный лагерь «Восход», исключающее сброс загрязняющих веществ в составе неочищенных сточных вод в р. Ушайка, являющуюся объектом рыбохозяйственного значения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - судья Е.С. Максимова 

УИД 70RS0009-01-2023-002404-84