УИД 57RS0023-01-2024-004408-73 №12-745/2024

РЕШЕНИЕ

26 июля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1369/24/98057-АП от 28.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 1369/24/98057-АП от 28.05.2024 администрация г.Орла привлечена по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 руб.

Администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Приводит доводы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, поскольку администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требования судебного пристава-исполнителя. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Иные лица в судебное заседание не явились. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что 10.02.2023 на основании исполнительного листа в отношении администрации г.Орла возбуждено исполнительное производство №8778/23/98057-ИП об обязании предоставить ФИО3., на состав семьи 3 человека, он, ФИО4, ФИО5, вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью по норме предоставления, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь, с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 10.03.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с установлением нового срока для исполнения требований до 27.03.2023.

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России Орловской области ФИО1 от 19.06.2023 №518/23/98057-АП администрация г.Орла за неисполнение требования неимущественного характера во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.02.2024 администрации г.Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 08.04.2024.

21.05.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Орла составлен протокол №1369/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до 08.04.2024, после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должником требования неимущественного характера не исполнены.

28.05.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Орла Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При вынесении постановления должностным лицом оставлено без внимания следующее.В силу п.3 ст.20 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов предусмотренные указанным законом являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.28.2 Федерального закона №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, вместе с тем государственные полномочия по предоставлению жилых помещений лицам указанной категории, в установленном законом порядке до Настоящего времени субъектом Российской Федерации, органам местного самоуправления не переданы.

Таким образом, предоставление жилого помещения ФИО3 является государственными полномочиями Российской Федерации и должно предоставляться за счет средств федерального бюджета.

В муниципальном жилищном фонде отсутствует свободное от проживания жилое помещение соответствующее по площади для предоставления ФИО3

В настоящее время в администрации города Орла на исполнении находится 6 судебных решений, в соответствии с которыми на нее возложена обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Во исполнение решения суда администрация г.Орла 03.03.2023, 18.08.2023, 16.02.2024 письменно обращалась к первому заместителю Губернатора Орловской области в Правительстве Орловской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из ответа Департамента финансов Орловской области расходное обязательство Орловской области по обеспечению жильем указанной категории граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, не установлено, и, следовательно, Законом Орловской области от 02.12.2022 № 2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» расходы на финансовое обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, не предусмотрены.

Вышеуказанные обстоятельства не позволили администрации города Орла в установленный для добровольного исполнения срок, исполнить решение суда от19.01.2024 о предоставлении ФИО3 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Судья полагает, что решение суда не исполнено администрацией г.Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предприняты меры для исполнения решения суда. 

В судебное заседание участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили судье сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не находит оснований для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении администрации г.Орла необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла - удовлетворить. 

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №1369/24/98057-АП от 28.05.2024 о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.В. Богданец