№ 12-155/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 октября 2018 г. судья Железнодорожного районного суда г. Читы Соломонова Л.Н., рассмотрев жалобу Министерства природных ресурсов Забайкальского края на постановление по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л а :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 от 19.07.2018 г. ... Министерство природных ресурсов Забайкальского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО2 (далее - Министерство) обратился в Центральный районный суд г. Читы с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства. В целях реализации возложенных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами Министерством, с соблюдением Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 ...), организована и проведена процедура конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края. По результатам такого отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края присвоен на 10-летний период ООО «Олерон+». 30.03.2018 г. между Министерством и ООО «Олерон+» заключено соглашение на предмет обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, по условиям которого датой начала деятельности ООО «Олерон+» по обращению с отходами на территории Забайкальского края является 01 января 2019 г. К данному времени должен завершиться поэтапный переход на новую систему регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, Министерство обеспечило направление ООО «Олерон+» в адрес Региональной службы по тарифам Забайкальского края письменного предложения об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, которое на текущий момент продолжает оставаться на рассмотрении. До 01 января 2019 г. ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края должна быть обеспечена самостоятельно собственниками соответствующих земельных участков. Однако начиная с 01 января 2019 г. осуществление указанной ликвидации будет возможно с использованием альтернативного механизма (силами регионального оператора с последующим возмещением расходов собственником соответствующего земельного участка). Министерство не осуществляет полномочий собственника в отношении указанной Роспотребнадзором в постановлении территории общего пользования, расположенной по ... в ..., а также не осуществляет деятельность по организации и обеспечению ликвидации мест образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита» или в иных местах на территории Забайкальского края. Таким образом, обвинения Министерства в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выраженного в неочистке названной выше территории от твердых коммунальных отходов, являются необоснованными. Аналогичные полномочия закреплены за Администрацией городского округа «"Город Чита». Реализация вопросов местного значения городского округа «Город Чита» является расходным обязательством муниципального образования, установление и исполнение которых согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесено к бюджетным полномочиям муниципального образования. При этом в силу ч. 2 ст. 53 данного Кодекса исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из смысла вышеизложенного (с учетом того факта, что указанные территории относятся к городскому округу «Город Чита») следует вывод о том, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки на указанной территории лежит на Администрации городского округа «Город Чита».

Определением судьи Центрального районного суда г. Читы 27.08.2018 г. данная жалоба была направлена для рассмотрения по подведомственности в Железнодорожный районный суд г. Читы. 

Министерство о времени и месте рассмотрения жалобы судьей извещено надлежащим образом, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя и защитника лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны среди прочего выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктом 2 статьи 21 Закона предусмотрено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ-89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», п. 12.11.8 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением правительства Забайкальского края от 27.12.2016 г. № 503, в полномочия Министерства включена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Требования к обеспечению санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов) установлены СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88.

Из оспариваемого постановления следует, что 25.06.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе рассмотрения поступивших 04.06.2018 г. обращений выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 26.04.2018 г. Министерство допустило ненадлежащее осуществление полномочий по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита», которое выразилось в нижеследующем: на территории общего пользования, расположенной по адресу: ..., расположена свалка твердых коммунальных отходов (мешки с мусором, коробки, пластиковые и стеклянные бутылки и т.д.).

Указанные обстоятельства заявителем жалобы не оспариваются и подтверждаются материалами дела: представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения ... от 19.07.2018 г., протоколом об административном правонарушении от 04.07.2018 г. ..., информацией Администрации городского округа «...» от 31.05.2018 г. ..., сообщением Министерства от 22.05.2018 г. ..., информацией Администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2018 г. ..., сообщением Министерства от 27.04.2018 г. ..., актом осмотра ... от 26.04.2018 г., обращением Регионального штаба ОНФ в Забайкальском крае от 12.04.2018 г., актом осмотра от 10.05.2018 г., фототаблицей, информацией Администрации городского округа «Город Чита» от 31.05.2018 г. ..., ответом Министерства от 22.05.2018 г. ....

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непринятии эффективных мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, утилизации твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Чита», нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, следовательно, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Министерству в пределах санкции статьи 6.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а : 

Постановление по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 г. ..., вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Министерства природных ресурсов Забайкальского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Соломонова