Дело № 2а-870/2023

УИД 26RS0020-01-2023-001122-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2023 года село Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рынгач Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Вдовиной Н.В.,

с участием:

административного истца ФИО3, 

представителя административного ответчика – отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, ФИО4, действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2023 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кочубеевского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних о признании права быть кандидатом в опекуны (попечители), обязании выдать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители),

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к к отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних о признании права быть кандидатом в опекуны (попечители), обязании выдать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители).

В обоснование административного иска указано, что она, имея намерение стать опекуном (попечителем) троих детей с 1-4 группой здоровья в возрасте от 1 года до 16 лет, оставшихся без попечения родителей, 02 мая 2023 года подала документы, утверждённые п. 4 Правил подбора и учета граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», в отдел опеки и попечительства Отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края: заявление с просьбой о признании права быть опекуном; копия паспорта; копия ИНН; копия СНИЛС; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка № 33891023 о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от 01.05.2023 года (моего супруга ФИО1 справка № 33891001 о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 01.05.2023 года (моего супруга ФИО1 копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом № от 14.01.2013 года; копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок № от 14.01.2013 года; медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования; копия свидетельства о браке; письменное согласие супруга, ФИО1, на приём детей в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей; автобиография; справка органов внутренних дел о судимости или факте уголовного преследования за преступления. 11 мая 2023 года она получила заключение № органа опеки и попечительства о невозможности ей быть кандидатом в опекуны на троих детей в от 1 до 16 лет, 1-4 группы здоровья. Обоснованием ей отказа в праве на опекунство является отсутствием у нее справок, подтверждающей ее доход, что явилось препятствием в выдаче положительного заключения. Иных оснований, помимо отсутствии справки о ее доходе препятствующих ей стать кандидатом в опекуны, уполномоченный орган опеки и попечительства не находит. Считает, что заключение от 11 мая 2023 года № о невозможности граждан быть опекунами нарушает ее права и законные интересы, а именно препятствует в реализации права на прием в семью и воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей. С данным заключением она полностью не согласна. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ, в том числе путем признания права. Как указано в самом заключении: «ФИО3 состоит в зарегистрированном браке с 05.11.2022 года с ФИО1 Прошла подготовку в школе приемных родителей, что подтверждается выдачей свидетельства по окончанию школы № с 20.02.2023 года по 03.04.2023 года. Взаимоотношения в семье добрые и уважительные. В семье царит мир и покой, который будет благотворно сказываться на воспитании детей в данной семье. По месту жительства ФИО3 характеризуется положительно. Она готова и способна дать приёмному ребёнку любовь, заботу, развить в нём положительные нравственные качества, а также готова сделать всё, чтобы ребенок быстро адаптировался в их семье. В 1991 году окончила Кочубеевскую школу №, с 1991 года по 1994 год обучалась в медицинском училище. С 1997 года по 2002 год обучалась в Вологодском педагогическом институте. 2007-2011 года обучалась СФГА факультет психологии. Работала фельдшером, воспитателем в детском саду, педагогом-психологом в Кочубеевском ДДТ, преподавателем по массажу. В настоящее время является домохозяйкой. Отклонений по здоровью не имеет. Заболеваний препятствующих быть опекуном (попечителем) не выявлено. Санитарное состояние соответствует нормам (удовлетворительное). Задолженностей по коммунальным услугам не имеется. Домовладение полностью пригодно для проживания малолетних детей, имеются спальные места, все необходимое для гигиены». Кроме того, указывает, что она вырастила и воспитала сына, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В 2020 году он окончил Кочубеевскую школу № с золотой медалью. В настоящий момент учится в 

<

адрес> на третьем курсе по профессии 

<

данные изъяты>. Ее супруг, ФИО1, на момент подачи его заявления о признании права быть кандидатом в опекуны, был самозанятым, на данный момент стал Индивидуальным предпринимателем, также трудоустроен в компании 

<

данные изъяты>. Согласно справкам № и № о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 год заработал более 2 300 000 рублей и по состоянию на 2023 год на данный момент заработал более 2 000 000 рублей, в связи с чем, открыл ИП. Ссылаясь на нормы закона, указывает, их семья имеет постоянный доход, который позволит обеспечить достойное содержание детей в семье. В домовладении имеется все необходимое: аудио, видео, бытовая техника, мягкая мебель. Дворовая территория достаточно просторная для организации детских игр на свежем воздухе. Таким образом, она не является лицом, представляющим опасность для жизни, здоровья и нравственности детей, способна в полной мере обеспечить им полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие риска для жизни и здоровья. Полагает, что тот факт, что органы опеки считают ее минусом (отсутствие официальной работы) на данный момент, она считает это большим плюсом в данной ситуации. О приёмных детях она думала давно, еще с 2013 года. Но тогда она была не замужем. Потом сын заболел острым лимфобластным лейкозом, было длительное протокольное лечение, далее реабилитация. На том этапе она и оставила свою официальную работу педагога-психолога в ДДТ. Познакомилась со своим будущим мужем. И он потихонечку взял финансовые заботы о их семье в свои руки. Она занималась только сыном. Окончание школы, поступление в университет, 2 года пандемии, всё было не просто. На данный момент всё стабильно и у сына, и у них в семье. Сын учится на третьем курсе университета, устроился в этом году на официальную работу. Указывает, что она может спокойно вернуться к задуманному ранее, а именно, взять приемных детей в семью. Подарить ещё кому-нибудь кусочек тепла и радости, дома, научиться жить в семье, обществе и строить свою жизнь. Указывает, что у детей начитается период адаптации, который может идти и 3 месяца, и пол года, и год, и 1,5 года. На это время опекун выпадает из профессиональной деятельности. Получается, что опекун уходит с работы, чтобы выполнять хорошо обязанности, чтобы своё время посвятить детям. Ей не надо решать вопрос по работе, за финансы у них в семье отвечал супруг. Опека неоднократно намекала ей, что лучше написать одного ребёнка. Она, всё взвесив, написала троих. Детей, одиноких, без братьев и сестёр, в системе с более менее сохранным физическим и психическим здоровьем просто нет, даже когда их двое, они долго не задерживаются в ДД. По закону этих детей разделять нельзя. Просит суд отменить заключение от 11 мая 2023 года № о невозможности ей быть кандидатом в опекуны на троих детей в возрасте от 1 до 16 лет, 1-4 группы здоровья. Признать ее право быть кандидатом в опекуны (попечители) троих детей в возрасте от 1 до 16 лет, 1-4 группы здоровья. Обязать Отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края выдать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители) троих детей в возрасте от 1 до 16 лет, 1 -4 группы здоровья.

Административный истец ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном иске, считает, что незаконно ей отказали в выдаче заключения быть кандидатом в опекуны.

Представитель административного ответчика – отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что в отдел образования администрации Кочубеевского муниципального округа СК выполняющий функции опеки и попечительства обратилась семья К-вых с заявлением о выдачи заключения о возможности быть опекунами (попечителями) на троих детей в возрасте от 1-16 лет, 1-4 группы здоровья. В ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что ФИО1 привлекался к уголовной ответственности (

<

данные изъяты>). Вследствие, чего семье К-вых было выдано заключение, о невозможности быть опекунами (попечителями). ФИО3 обратилась самостоятельно с заявлением о возможности стать опекуном (попечителем). В ходе рассмотрения документов было установлено, что ФИО3 в настоящее время официально не трудоустроена. Справка о доходах предоставлена супругом ФИО1 согласно представленной информации из справки № о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 и 2023 год невозможно определить среднемесячный доход семьи, но при этом со слов ФИО3 имеют постоянный доход, который позволит обеспечить достойное содержание детей в их семье. Ссылаясь на нормы закона и судебную практику, просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО3

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ).

В силу положений статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, настоящее административное дело рассмотрено судом по правилам Главы 22 КАС РФ.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. ст. 59, 62 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из разъяснений, сформулированных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). 

Согласно абз. 9, 10 п. 1 ст. 127 Семейного кодекса Российской Федерации усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта; лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья. 

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 года № 275 (ред. от 10.09.2015 года) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» в целях подготовки заключения о возможности граждан быть усыновителями орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, производит обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, в ходе которого определяется отсутствие установленных Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих усыновлению ребенка. 

Решение органа опеки и попечительства о возможности граждан быть усыновителями либо решение о невозможности граждан быть усыновителями оформляется в форме заключения. 

Заключение о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с заключением о возможности (невозможности) граждан быть усыновителями заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности граждан быть усыновителями в течение 3 дней со дня его подписания вносит сведения о лицах, желающих усыновить ребенка, в журнал учета лиц, желающих усыновить ребенка. 

В случае если выявлено, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, относятся к лицам, указанным в подпункте 10 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, и не относятся к лицам, указанным в подпунктах 1-9 и 11-13 пункта 1 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, информация об этом указывается в заключении о возможности граждан быть усыновителями. 

Заключение о возможности граждан быть усыновителями действительно в течение 2 лет со дня его выдачи и является основанием для обращения граждан, выразивших желание стать усыновителями, в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору, или в орган исполнительной власти любого субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи (далее именуется - соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), или в Министерство образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями. Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 10, 12 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся: подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах; информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве» по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 146 СК РФ, не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

Ограничения определенной категории лиц в возможности выступать в качестве усыновителей детей, оставшихся без попечения родителей, исследовался Конституционным Судом Российской Федерации в деле о проверке конституционности абзаца десятого п.1 ст. 127 СК РФ. Рассматривавшаяся Конституционным Судом Российской Федерации норма закрепляет указанное ограничение для той же категории лиц, для какой абзац третий п.1 ст. 146 данного Кодекса закрепляет ограничение на назначение опекуном (попечителем).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 31.01.2014 года № 1-П, абзац 10 пункта 1 статьи 127 СК РФ признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой предусмотренный им запрет на усыновление детей распространяется на лиц, имевших судимость за указанные в данном законоположении преступления (за исключением относящихся к категориям тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести), либо лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с преступлениями, не относящимися к категориям тяжких и особо тяжких, а также преступлениям против половой неприкосновенности и половой свободы личности, было прекращено по не реабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку в силу безусловного характера данного запрета суд при рассмотрении дел об установлении усыновления, в том числе в случаях, когда потенциальный усыновитель (при наличии фактически сложившихся между ним и ребенком отношений и с учетом характера совершенного им или вменявшегося ему деяния) способен обеспечить полноценное физическое, духовное и нравственное развитие усыновляемого ребенка без риска подвергнуть опасности его психику и здоровье, не правомочен принимать во внимание обстоятельства совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, а также существенные для дела обстоятельства.

Статья 31 ГК РФ предусматривает, что опека и попечительства над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 3 ст. 35 СК РФ опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Согласно п. 3 ст. 36 СК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.

На основании п. 1 ст. 145 СК РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Порядок установления опеки и попечительства определяется Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Одним из правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства следующие документы: а) заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление); б) справка с места работы лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, или справка с места работы супруга (супруги) лица, выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход супруга (супруги); в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства; г) справка органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости или факта уголовного преследования за преступления, предусмотренные пунктом 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке); ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью; и) копия свидетельства или иного документа о прохождении подготовки лица, желающего принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, и лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено). Форма свидетельства утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации; л) копия пенсионного удостоверения, справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию илы иные пенсионные выплаты).

Сведения о наличие дохода кандидата выразившего желание стать опекуном, с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев и (или) иной документ, подтверждающий доход указанного лица, выразившего желание стать опекуном является одним из основных принципов подбора опекуна (попечителя).

Основной задачей Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан, является обеспечение интересов детей, исключение повторного социального сиротства. 

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоконравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением № от 24.04.2023 года семье К-вых было отказано в назначении им быть кандидатами в опекуны на троих детей в возрасте от 1 до 17 лет, 1-5 группы здоровья, поскольку супруг ФИО3 - ФИО1 привлекался к уголовной ответственности (

<

данные изъяты>).

В Определении от 13 мая 2014 года № 997-О Конституционный Суд Российской Федерации признал, что приведенная правовая позиция, сформулированная применительно к возможности ограничения права на усыновление детей лицами, имеющими или имевшими судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за совершение преступлений, указанных в абзаце десятом п.1 ст. 127 СК РФ, применима и к регулированию, содержащемуся в абзаце третьем п. 1 ст. 146 СК РФ.

Формулируя конституционные ориентиры в процессе поиска справедливого баланса конституционных ценностей при осуществлении правового регулирования ограничения лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию, в возможности выступать в качестве усыновителей детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. лиц, заменяющих родителей, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 января 2014 года № 1-П подчеркнул, что такое ограничение должно распространяться прежде всего, на имеющих или имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за тяжкие и особо тяжкие преступления из числа указанных в абзаце десятом п. 1 ст. 127 СК РФ, а также преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности независимо от степени тяжести, поскольку сам факт их совершения - в силу особенностей объекта посягательства, тяжести их последствий - свидетельствует об опасности этих лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, которые, как правило, беззащитны перед взрослыми и находятся в зависимом от них положении, притом, что каждодневный эффективный контроль за выполнением усыновителями родительских функций практически невозможен.

Несовершеннолетние - это наиболее беззащитная и уязвимая категория граждан, находящаяся под особой охраной Конституции РФ. Поэтому необходимо минимизировать риски для их жизни, здоровья и нравственности. Исходя из этого ограничение лиц, совершивших тяжкие преступления, представляющие повышенную общественную опасность, в праве быть опекуном (попечителем) соответствует критерию соразмерности и конституционные права граждан не нарушает.

02 мая 2023 года ФИО3 подала документы, утверждённые п. 4 Правил подбора и учета граждан, выразивших желание стать опекунами, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», в отдел опеки и попечительства Отдела образования администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края: заявление с просьбой о признании права быть опекуном; копия паспорта; копия ИНН; копия СНИЛС; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; справка № о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 год от 01.05.2023 года (моего супруга ФИО1); справка № о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2023 год от 01.05.2023 года (моего супруга ФИО1); копия свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом № от 14.01.2013 года; копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок № от 14.01.2013 года; медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования; копия свидетельства о браке; письменное согласие супруга, ФИО1, на приём детей в семью; копия свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, оставшегося без попечения родителей; автобиография; справка органов внутренних дел о судимости или факте уголовного преследования за преступления. 

11 мая 2023 года административный истец получила заключение № органа опеки и попечительства о невозможности ей быть кандидатом в опекуны на троих детей в от 1 до 16 лет, 1-4 группы здоровья. Обоснованием отказа в праве на опекунство послужило отсутствие у ФИО3 справок, подтверждающих ее доход.

В судебном заседании ФИО3 подтвердила, что официально не трудоустроена, материально содержит ее супруг.

Вопреки доводам административного истца, из справки № о доходах супруга ФИО1 о состоянии расчетов (дохода) по налогу на профессиональный доход за 2022 и 2023 год невозможно определить среднемесячный доход семьи.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд исходит из того, что оспариваемое заключение вынесено компетентным органом, с учетом личности предполагаемого опекуна, в интересах несовершеннолетних детей. Основания для признания заключения № от 11.05.2023 года отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в отношении ФИО3 недействительным, судом установлены не были. При назначении детям опекуна (попечителя) органом опеки правомерно учтены нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность ее к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и детьми, отношение к детям членов семьи опекуна (попечителя), ее материальное положение. 

Целью опекунства, как явления, является обеспечение содержания, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, нуждаются в особенной защите и внимании. Отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, усомнившийся в осознанности административным истцом всей степени ответственности оформления опекунства над тремя детьми, указал на уязвимые обстоятельства жизни ФИО3

Также, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что административный истец собирается взять под опеку детей в семью, однако в судебном заседании установлено, что супруг ФИО3 привлекался к уголовной ответственности, в связи с чем, им ранее было отказано в признании права быть кандидатами в опекуны (попечители) на данном основании.

В рассматриваемом случае органом опеки и попечительства были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса. Действия органа опеки соответствовали законодательству, нарушений прав ФИО3 допущено не было, выданное заключение о невозможности быть опекуном обоснованно и законно. Требования положений законодательства, регламентирующих спорные правоотношения, в том числе Правил, административным ответчиком соблюдены, нарушение прав административного истца не установлено.

Оснований для признания незаконным заключения от 11.05.2023 года данного органа об отказе ФИО3 быть опекуном, не установлено.

Требование административного истца о пересмотре вопроса и выдаче ей положительного заключения о возможности оформления опекунства, удовлетворению не подлежит, поскольку вопросы об оформлении опекунства над детьми, оставшимися без попечения родителей, выдача заключения о возможности быть опекуном по результатам проведенной оценки возможностей заявителя, отнесено к ведению органов опеки и попечительства.

Доводы административного истца о нарушении ее прав, подтверждения по делу не нашли и сводятся к субъективной оценке ФИО3 результатов обследования условий ее жизни специалистами органов опеки, действовавших в рамках возложенных законом полномочий. Административный истец как лицо, желающее принять под опеку несовершеннолетних детей, не лишен возможности повторного обращения по данному вопросу в органы опеки с учетом сведения к минимуму и исключения имеющихся у нее рисков для положительного разрешения вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 года «Об опеке и попечительстве», ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, выполняющего функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних о признании права быть кандидатом в опекуны (попечители), обязании выдать заключение о возможности быть кандидатом в опекуны (попечители), отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кочубеевский районный суд.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 года.

Судья Е.Е. Рынгач