Дело № 2-1913/2020 74RS0017-01-2020-002269-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шевяковой Ю.С.

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов работы в льготный трудовой стаж, назначении пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) (далее - УПФР в г.Златоусте), в котором, дополнив заявленные требования, просил признать незаконным решение комиссии УПФР в г.Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом выработанного стажа; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей (л.д.4-5 т.1, л.д. 53 т.2). 

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Оспариваемым решением в установлении страховой пенсии ему было отказано в связи с отсутствием стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В специальный трудовой стаж не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – служебные командировки. Также в специальный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по поликлинике в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуста» с осуществлением врачебной деятельности в должности врача-хирурга поликлиники и стационара. Отказ во включении в специальный стаж указанных периодов работы истец считает незаконным. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности заместителя главного врача по поликлинике в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуста» с осуществлением врачебной деятельности в должности врача-хирурга поликлиники и экстренного хирургического отделения. В указанный период истец работал заместителем главного врача поликлиники, был устроен на 0,25 ставки врачом-хирургом поликлиники, а также вырабатывал часы дежурствами в хирургической отделении, в общей сложности выработка рабочего времени составляла одну ставку, а в некоторые периоды и больше, в связи с чем, указанный период подлежит включению в стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев. В период нахождения на курсах повышения квалификации и командировках за работником сохраняется рабочее место и заработная плата, работодатель уплачивает страховые взносы, что является основанием для включения их в стаж работы для назначения пенсии по старости. При этом, периоды нахождения в командировках подлежат включению в стаж в календарном исчислении, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации - в льготном исчислении 1 год за 1 год и 6 месяцев.

Определением Златоустовского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГБУЗ «Городская больница г. Златоуста» (л.д.1-2 т.2). 

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г.Златоусте в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 57). В письменном отзыве на исковое заявление указал, что с заявленными требованиями не согласен, оспариваемое решение считает законным и обоснованным (л.д. 13-15 т.2). Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба с отрывом производства; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - командировки, не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ на основании пунктов 4, 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по поликлинике в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуст» без осуществления врачебной деятельности в должности врача-специалиста с доплатой в размере 25% на условиях совмещения включению в специальный стаж работы также не подлежит. Согласно документам работодателя, в указанный период заявитель осуществлял работу в должности врача-хирурга поликлиники на условиях совместительства на 0,25 ставки и более, что не может быть принято во внимание для подтверждения работы по совмещению, так как совместительство - это выполнение работы за пределами рабочего времени.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.58).

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснений истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ).

Согласно Приложению № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ от 03 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР в г.Златоусте с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением федеральной социальной доплаты к пенсии (копия заявления – л.д.16-18 т.2). 

Решением УПФР в г. Златоусте от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.9-12 т.1). 

Продолжительность стажа лечебной деятельности определена 27 лет 02 месяца 15 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 90,256. 

В стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ не засчитаны периоды работы, в том числе, периоды: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - учеба с отрывом от производства; ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - командировки, в соответствии с Правилами № от ДД.ММ.ГГГГ; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности заместителя главного врача по поликлинике в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуст» без осуществления врачебной деятельности в должности врача-специалиста с доплатой в размере 25% на условиях совмещения, поскольку согласно документам работодателя в данный период истец осуществлял работу в должности врача-хирурга в городской поликлинике на условиях совместительства.

Отказ во включении в стаж истца на соответствующих видах работ вышеуказанных периодов суд находит незаконным и необоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «н» п. 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в частности, применяется «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абз. 1 раздела «Наименование должностей» Списка право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют врачи - специалисты всех наименований (кроме врачей - статистиков), в том числе врачи - руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность. В разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «Больницы всех наименований», «Поликлиники всех наименований».

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Указанным приложением предусмотрена работа оперирующих врачей-специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 20 п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года № 258н, подтверждению подлежат периоды осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.

Согласно п. 3 указанного Порядка, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с п. 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в соответствии приказом №лс от ДД.ММ.ГГГГ о переводе был переведен на должность заместителя главного врача по поликлинике МНЛПУЗ «Златоустовская городская больница №» с ДД.ММ.ГГГГ, в которой работал по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время правопреемником учреждения является ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» (т. 2 уточняющая справка л.д.28-29, историческая справка л.д. 30-31). 

Приказом главного врача МНЛПУЗ «Златоустовская городская больница №» №-к от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по поликлинике ФИО1 разрешено совмещение 25% врача-хирурга в городской поликлинике с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107 т.1).

На основании приказа главного врача МНЛПУЗ «Златоустовская городская больница №» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был принят в стационар в хирургическое отделение врачом-хирургом по внутреннему совместительству до 0,75 ставки (л.д.17 т.1).

Из объяснений истца ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности заместителя главного врача поликлиники ГБУЗ «Городская больница №». В течение рабочего дня работу заместителем главного врача поликлиники он совмещал с работой врача-хирурга поликлиники на 0,25 ставки, вел прием пациентов. По окончании рабочего дня в поликлинике, а также в выходные дни он осуществлял дежурства в качестве оперирующего врача-хирурга экстренного хирургического отделения в стационаре ГБУЗ «Городская больница №». Работу оперирующего врача-хирурга стационара осуществлял на условиях совместительства. 

Пояснения истца о характере его работы в спорный период подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Согласно выписке из лицевых счетов, расчетных листов ФИО1 в спорный период истцу проводилась доплата по внутреннему совместительству, оплата за дежурство по внутреннему совместительству, а также доплата за совмещение (л.д. 28-39 т.1).

В представленных табелях учета рабочего времени за июль 2009-январь 2012 по операционному блоку хирургического отделения ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста» отражены рабочие смены и отработанное время ФИО1 в качестве врача-хирурга по дополнительной работе, по совместительству, в том числе ночные часы и дежурство в выходные дни (л.д. 43-104 т.1).

Количество отработанных истцом часов в хирургическом отделении ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» отражено также в выписке из лицевых счетов за период с июля 2009 года по январь 2012 года (л.д.59 т.2). 

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совмещал работу в должности заместителя главного врача по поликлинике и врача-хирурга поликлиники на 0,25 ставки, а также по внутреннему совместительству работал врачом-хирургом стационара в хирургическом отделении ГБУЗ «Городская больница № г.Златоуст».

При таких обстоятельствах, период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по поликлинике, врача-хирурга в поликлинике, врача-хирурга стационара в хирургическом отделении ГБУЗ «Городская больница № г.Златоуст» подлежит включению в стаж истца на соответствующих видах работ в соответствии со Списком № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Оснований для включения периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж работы истца в льготном исчислении не имеется, поскольку истцом суду не представлено достаточных и достоверных доказательств того факта, что в указанный период он вырабатывал полную ставку оперирующего врача-хирурга хирургического отделения стационара ГБУЗ «Городская больница № г.Златоуст». 

В выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указан без кода ДПО для исчисления стажа в льготном исчислении (л.д.32-46 т.2).

При этом, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж работы ФИО1 в льготном исчислении, поскольку в указанные периоды истец выработал норму рабочего времени оперирующего врача-хирурга хирургического отделения ГБУЗ «Городская больница № г.Златоуст», что подтверждено представленными в материалы дела табелями учета рабочего времени за июль 2009-январь 2012 по операционному блоку хирургического отделения ГБУЗ «Городская больница г.Златоуста», выпиской из лицевых счетов за период с июля 2009 года по январь 2012 года.

В соответствии с п. 47 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30 дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Продолжительность указанных периодов в льготном исчислении составляет 2 года 8 месяцев 11 дней (с учетом подлежащих исключению двух дней отпуска без сохранения заработной платы – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Решение ответчика об исключении из специального стажа работы истца периодов его нахождения на курсах повышения квалификации, а также в командировках, суд также находит незаконным и необоснованным.

Как следует из материалов дела, в период работы в должности врача-хирурга в хирургическом отделении ГБУЗ СО «Шалинская ЦГБ» ФИО1 направлялся на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уточняющей справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Шалинская ЦГБ» (л.д.26-27 т.2).

В период работы в должности оперирующего врача-хирурга в хирургическом отделении, оперирующего врача-хирурга в отделении гнойной хирургии стационара, в должности заведующего отделением гнойной хирургии врачом-хирургом оперирующим в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуст» ФИО1 направлялся на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В период работы заместителем главного врача по поликлинике, врачом-хирургом поликлиники ГБУЗ «Городская больница № г.Златоуст» ФИО1 направлялся на курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в командировки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В период работы в должности заведующего отделением, врачом-хирургом оперирующим в хирургическом отделении стационара в ГБУЗ «Городская больница № г.Златоуста» ФИО1 направлялся на учебу с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в командировки ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Нахождение ФИО1 в указанные периоды на курсах повышения квалификации, а также в командировках, подтверждается уточняющей справкой, выданной ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст» (л.д. 28-29 т.2), копиями приказов (л.д. 16-26 т.1), а также удостоверениями о повышении квалификации (л.д. 11,12 т.2).

Из представленных расчетных листков ГБУЗ «ГБ № г.Златоуст» следует, что время нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации оплачивалось ФИО1 по среднему заработку (л.д. 30-39 т.1).

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 54 действовавших до 01.01.2012 года Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года №5487-I, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности; сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Аналогичная правовая норма закреплена в ст.100 действующего с 01.01.2012 года Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Из п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 30 от 22.01.2007 года (действовало до 30.04.2012 года), п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291, следует, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

Статьей 112 КЗоТ, действовавшего в спорный период (до 01.02.2002 года), предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 187 Трудового кодекса РФ, согласно которой, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации закреплено, что необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. Подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников, направление работников (с их письменного согласия) на прохождение независимой оценки квалификации осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Работникам, проходящим подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с получением образования, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

В соответствии со ст. 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. 

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации, в командировках влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании вышеизложенного, периоды нахождения истца ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - командировки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку они являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также нахождение в командировках ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имели место в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включенный пенсионным органом в специальный стаж на льготных условиях, указанные периоды также подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год и 9 месяцев применительно к периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и 1 год за 1 год и 6 месяцев – к остальным периодам. Продолжительность указанных периодов в льготном исчислении составляет 11 мес. 15 дн.

Дни нахождения в командировках ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, поскольку имели место в периоды работы, включенные в стаж работы истца на соответствующих видах работ в календарном исчислении. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

С учетом зачтенного ответчиком стажа 27 лет 2 мес. 15 дн., ФИО1 на дату обращения в УПФР в г. Златоусте с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» – ДД.ММ.ГГГГ имел стаж на соответствующих видах работ 30 лет 10 мес. 11 дн., что с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», дает ему право на досрочное назначение страховой пенсии с момента обращения за ней, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, решение УПФР в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» следует признать незаконным.

Требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 1 000 рублей суд находит не подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, требования о компенсации морального вреда, исходя из положений п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, к такой ответственности, не имеется.

На основании изложенного требования истца о взыскании с УПФР в г.Златоусте компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) назначить ФИО2 страховую пенсию по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по поликлинике, врача-хирурга поликлиники, врача-хирурга в стационаре хирургического отделения в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуст» в календарном исчислении 1 год работы за 1 год;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя главного врача по поликлинике, врача-хирурга поликлиники, врача-хирурга в стационаре хирургического отделения в ГБУЗ «Городская больница № г. Златоуст» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 9 месяцев;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в командировках в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в командировках, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации в календарном исчислении 1 год работы за 1 год.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Златоусте Челябинской области (межрайонное) ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий Ю.С.Шевякова

Мотивированное решение составлено 23 октября 2020 года.