Дело № 2а-1995/2023

59RS0027-01-2023-001927-60 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А., 

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе 

<

адрес> административное дело по административному исковому заявлению администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> к судебному приставу-исполнителю отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и 

<

адрес>м Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес>, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и 

<

адрес>м УФССП ФИО1 по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> получено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кунгурским городским судом 

<

адрес> на основании решения суда по делу № о возложении обязанности на администрацию 

<

адрес> края предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в границах 

<

адрес> во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 37,6 кв. м. В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок судебному приставу-исполнителю представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. На момент вынесения судебного решения, выдачи исполнительного листа, возбуждения исполнительного производства, администрация Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> свободными помещениями муниципального жилого фонда не располагала. В связи с тем, что использование бюджетных средств осуществляется строго по целевому назначению в установленном законом порядке, администрация осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии с бюджетом, утвержденным представительным органом на календарный год. Составление проекта бюджета (планирование доходов и расходов) на следующий календарный год осуществляется в срок не позднее 1 ноября текущего года. Во исполнение функций, возложенных на администрацию, а также во исполнение решения Кунгурского городского суда 

<

адрес>, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес>, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Программе (с учетом внесения изменений) срок расселения многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительные источники финансирования мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, в том числе 

<

адрес> в 

<

адрес> в администрации отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб. за неисполнение требований в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставление доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Администрация Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. 

ФИО1 истца администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> ФИО8 в судебное заседание представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которому на иске настаивает. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и 

<

адрес>м ГУФФСП по 

<

адрес> ФИО9 в судебное заседание представила письменный отзыв, в удовлетворении заявленных требований просила отказать в полном объеме.

ФИО1 по 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.

В силу п.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу, судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Пункт 3 вышеуказанной нормы ГПК РФ гласит, что неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено:

Решением Кунгурского городского суда 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию 

<

адрес> края возложена обязанность, предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 во внеочередном порядке на основании договора социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям по 

<

адрес> жилое помещение в границах 

<

адрес>, общей площадью не менее 37,6 кв.м., взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и 

<

адрес>м ФИО1 по 

<

адрес> в отношении администрации 

<

адрес> вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке /л.д.4/. Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и 

<

адрес>м ФИО1 по 

<

адрес> предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда /л.д.5-6/.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации 

<

адрес> исполнительского сбора в размере 50000 руб. /л.д.7/.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. 

Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории 

<

адрес>, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденную постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно Программе (с учетом внесения изменений) срок расселения многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительные источники финансирования мероприятий по расселению многоквартирных домов, признанных аварийными, в том числе 

<

адрес> в 

<

адрес> в администрации отсутствуют.

Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.

То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. 

Исполнение решения Кунгурского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.

В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно требованиям ч.2 ст.59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.

С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.

Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок. 

В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Освободить администрацию Кунгурского муниципального округа 

<

адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. 00 коп. /Пятьдесят тысяч руб. 00 коп./, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и 

<

адрес>м Главного управления Федеральной службы судебных приставов по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд через Кунгурский городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко