Дело №12-93/2023 

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 18 августа 2023 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретаре Захватовой Е.В.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии го Саранск (Пролетарский район) от 1 марта 2023 года №4/23-147 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.9 ст.9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», 

установил:

Вышеназванным постановлением ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.9 ст.9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит признать его незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы ФИО2 указал, что с 01.03.2022 он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортом. В материалах дела об административном правонарушении имеется договор аренды нежилого помещения от 01.02.2022, заключенный между ИП ФИО2 и ЗАО «Энергия М», в котором указан его адрес: 

<

адрес> Кроме того, из выписки из ЕГРИП от 15.02.2023 на ИП ФИО2 следует, что последний зарегистрирован в Чеченской Республике. 

Несмотря на указанные обстоятельства, должностные лица направляли уведомления о дате составления протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, по которому он не зарегистрирован и не проживает.

В случае, если суд не усмотрит оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, просил применить в отношении него положения ст.2.9 КоАП РФ, признав деяние малозначительным, либо ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Также ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование вышеназванного постановления, поскольку копия данного постановления ему до настоящего времени не вручена.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, его защитник – адвокат Чибиркин Е.А. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют расписки в получении судебных повесток. Адвокат Чибиркин Е.А. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании 15.08.2023 ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дополнительно пояснил, что копию обжалуемого постановления он не получал, о нарушении его права узнал когда с его личного счета были списаны денежные средства в счет уплаты административного штрафа, в связи с чем он ознакомился с материалами дела 24.07.2023 в Администрации Пролетарского района го Саранск путем их фотографирования. Также пояснил, что в настоящее время все выявленные нарушения им устранены.

В судебном заседании 15.08.2023 защитник ФИО2 - адвокат Чибиркин Е.А. доводы жалобы своего доверителя поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников процесса, свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления от 01.03.2023 направлена ФИО2 заказным письмом по адресу: 

<

адрес> почтовая корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока ее хранения. Иных данных, подтверждающих получение ФИО2 копии обжалуемого постановления, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах суд приходит к мнению, что процессуальный срок на обжалование постановления должностного лица ФИО2 не пропущен.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Из материалов дела следует, что 13.01.2023 в 09 часов 41 минуту было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: РМ, 

<

...>, допустил ненадлежащее содержание входной группы (крыльцо) и фасада вышеуказанного нежилого помещения в котором расположен магазин «СССР-Пиво», у которого частично разрушено плиточное покрытие крыльца и фасадные металлокассеты имеют вмятины.

По данному факту должностным лицом в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 13АП №38 от 15 февраля 2023 года по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного п.9 ст.9 Закона Республики Мордовия от 15.06.2015 №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия». Местом жительства ФИО2 в протоколе указан адрес: 

<

адрес>

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО2 направлено соответствующее извещение от 01.02.2023 по адресу: 

<

адрес>. По этому же адресу ФИО2 была направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО2, равно как и рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении него. При этом, в обжалуемом постановлении имеется указание на то обстоятельство, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. 

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный специалист Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Пролетарского района го Саранск ФИО3 пояснил, что в его производстве находился материал по факту обнаружения признаков административного правонарушения в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, которому вменялось ненадлежащее содержание входной группы (крыльца) и фасада нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> – в магазине «СССР-Пиво». Им было направлено извещение ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу: 

<

адрес> Поскольку ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, в протоколах об административных правонарушения был указан именно этот адрес. Кроме того, в магазине «СССР-Пиво» по адресу, 

<

...>, на момент его проверки имелся Уголок потребителя, на котором имелась полная информация на индивидуального предпринимателя ФИО2, в том числе его адрес: 

<

адрес>. Иных данных о месте регистрации или месте жительства ФИО2 у него не имелось. Выписка из ЕГРП содержала сведения о постановке ФИО2 на учет в налоговом органе Чеченской Республики.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП Российской Федерации, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении, в силу ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные, кроме прочего, устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, внесение должностным лицом в протокол об административном правонарушении достоверных сведений обеспечивает лицу, привлекаемому к административной ответственности, правовую возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении. 

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а так же иными процессуальными правами, предусмотренными настоящим Кодексом. 

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, перечисленные законоположения в их взаимосвязи указывают на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положений статьи 25.15 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о его вручении, направленным по месту жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание данной нормы свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, следовательно, у административного органа до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. То есть протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уведомленного надлежащим образом о времени и месте совершения процессуального действия, не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Так, из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении содержит сведения о месте жительства ФИО2 - 

<

адрес>. К данному протоколу приложена копия паспорта ФИО2, в котором местом его регистрации указан именно этот адрес. Кроме того, к протоколу должностным лицом приобщена выписка из ЕГРП №ИЭ9965-23-6755625 от 15.02.2023, из которой следует, что ИП ФИО2 состоит на учете в государственных регистрирующих органах Чеченской Республике, а также копия договора аренды нежилого помещения от 01.02.2022, заключенного между ЗАО «Энергия М» и ФИО2, в котором адресом Арендатора (ФИО2) указан 

<

адрес>

Вместе с тем, согласно представленной в судебном заседании копии паспорта на имя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. серии 8903 №623313 выданного Октябрьским РОВД г. Саранска 17.06.2003, 1 марта 2022 года он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> 

Материалы дела содержат извещение от 01.02.2023 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на имя ФИО2 по адресу: 

<

адрес> впоследствии направленная корреспонденция возвращена должностному лицу с отметкой об истечении срока хранения. Данных о направлении либо вручении копии протокола об административном правонарушении ФИО2 суду представлено.

Кроме того, в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, вынесенного Административной комиссией го Саранск (Пролетарский район) 16.02.2023, однако, каких-либо данных о направлении или вручении копии данного определения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не имеется. 

Иных данных о надлежащем извещении ФИО2 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. В ходе судебного заседания ФИО2 факт получения им извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а так же о рассмотрении дела отрицал.

Таким образом, положения вышеназванных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами соблюдены не были, поскольку ФИО2 не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола по месту его регистрации, в связи с чем он был лишен предоставленных законом гарантий защиты своих прав, поскольку не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения, в связи с чем протокол об административном правонарушении надлежит признать недопустимым доказательством по настоящему делу. 

Учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности без надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были грубо нарушены положения ст.25.1 КоАП Российской Федерации, что повлекло за собой ущемление права ФИО2 на защиту, суд приходит к мнению о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене. 

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года №38-3 "Об административной ответственности на территории Республики Мордовия", в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, истек, производство по данному делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Доводы ФИО2 о признании инкриминируемого ему правонарушения малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, либо применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, обсуждению не подлежат в связи с прекращением производства по делу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии го Саранск (Пролетарский район) от 1 марта 2023 года №4/23-147 о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п.9 ст.9 Закона Республики Мордовия от 15 июня 2015 года №38-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья –