Дело № 12-216/2024 УИД 60RS0001-01-2023-01326-31

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 апреля 2024 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № БЛ23000518 от 05.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» №БЛ23000518 от 05.12.2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» (далее – Закон №268-ОЗ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Постановление вынесено по тем обстоятельствам, что **.**.2023в **.** ФИО1, являясь собственником автомобиля «Ф.», г.р.з. **, в нарушение п.п. «к» п.12 ч.8 раздела III Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденных решением Псковской городской Думы №1692 от 29.04.2011, осуществил стоянку указанного транспортного средства на озелененной территории по адресу: 

<

адрес>. Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством 

<

данные изъяты>, имеющим функцию фото-видеозаписи.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы указано, что состав и событие вменяемого правонарушения административным органом не доказаны, приложенная к постановлению фотография автомобиля не свидетельствует о том, что стоянка производилась на озелененной территории, поскольку вокруг лежал снег. На местности озелененная территория никак не отделена от проезжей части, бордюрный камень скрыт снежным покровом, какие-либо знаки отсутствуют. 

В судебном заседании заявитель ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что место парковки его транспортного средства не относится к дворовой территории дома 

<

адрес>, поскольку отделено от дома дорогой. Полагал, что данная территория не является озелененной территорией, поскольку используется для стоянки транспортных средств, ее регулярно подсыпают щебнем, в летнее время на ней ведется розничная торговля, какая-либо растительность на данном участке отсутствует. В подтверждение своих доводов ФИО1 предоставил сделанные им фотографии места парковки. 

Также ФИО1 в судебном заседании заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи жалобы, поскольку о вынесенном постановлении ему стало известно в начале февраля 2024, в период с 15.12.2023 и до февраля 2024 года он не получал никаких уведомлений от Административной комиссии г. Пскова, на портал Государственных услуг не заходил.

Разрешая заявленное ходатайство ФИО1 о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, в вышестоящий суд.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Для восстановления пропущенного срока требуются уважительные причины, при этом возможность признания той или иной причины уважительной определяется в каждом конкретном случае тем лицом, которое правомочно рассматривать жалобу, исходя из представленных в подтверждение причин пропуска срока доказательств. К указанному ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие причины пропуска срока.

В целом уважительными причинами являются обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали возможность своевременной подачи жалобы.

Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, совершенных с использованием транспортного средства зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 настоящего Кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2021 N 947 утверждены Правила направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее – Правила).

В силу п.2 указанных Правил экземпляр постановления по делу об административном правонарушении и материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица (далее - постановление), направляется лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи.

Направление постановления указанным способом является согласием отправителя на его доставку (вручение) адресату в соответствии с настоящими Правилами.

Размещение постановления в информационной системе организации федеральной почтовой связи в соответствии с абзацем первым настоящего пункта осуществляется путем направления постановления из информационной системы отправителя в информационную систему организации федеральной почтовой связи, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, или же путем его размещения непосредственно в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

В соответствии с п.3-4 Правил постановление, направленное в соответствии с пунктом 2 настоящих Правил, доставляется адресату в форме электронного документа путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале. Возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил обеспечивается при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее – единая система идентификации и аутентификации).

Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале (п.10 Правил). В случае если в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат не осуществлял вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации (и при этом отсутствует или отозвано согласие адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале), либо в случае отказа адресата от получения постановлений посредством единого портала, организация федеральной почтовой связи осуществляет преобразование постановления в почтовое отправление на бумажном носителе и осуществляет его доставку (вручение) адресату в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи (п. 12 Правил).

В соответствии с п.13 Правил адресат вправе отказаться от получения постановлений посредством единого портала, а также отозвать согласие на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале. Указанные действия могут осуществляться с использованием функционала личного кабинета на едином портале либо путем направления оператору единого портала соответствующих заявлений в письменной форме.

В силу п.15 Правил в случае отсутствия постановления в личном кабинете адресата на едином портале адресат вправе при наличии технической возможности у отправителя запросить такое постановление из информационной системы отправителя посредством направления запроса в адрес отправителя.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 05.12.2023 Административной комиссией муниципального образования «Город Псков» вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. 

Указанное постановление направлялось ФИО1 в порядке, предусмотренном указанными выше Правилами в форме электронного документа, вместе с тем фактически она ознакомился с ним только 15.02.2023, поскольку не заходил на другие разделы единого портала. При этом жалоба на постановление, озаглавленная как заявление, направлена на имя Главы г. Пскова Ёлкина Б.А. 15.02.2023, что подтверждается карточкой регистрации документа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что жалоба подана в тот же день, когда ФИО1 стало известно о наложенном штрафе, суд восстанавливает заявителю пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы. 

Председатель административной комиссии муниципального образования «Город Псков», вынесшей обжалуемое постановление, ФИО2 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, вынесенным на основании представленных материалов. Отмечал, что соблюдение Правил благоустройства не зависит от времени года, предоставил сведения из публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, а также фотографии места административного правонарушения с источника Яндекс-карты, сделанные в летнее время. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель Г.Д. пояснил, что **.**.2023 он в качестве оператора 

<

данные изъяты> выезжал совместно с водителем в район 

<

адрес>, поскольку ранее в Администрацию г. Пскова поступали обращения по поводу стоянки автомобилей на озелененных территориях. Он (Г.Д..) включает 

<

данные изъяты> в начале рабочего дня, а по завершении выключает его. Также по ходу движения автомобиля он следит, чтобы система работала корректно. Фотофиксация нарушения производится в автоматическом режиме. Пояснил, что данные об озелененных территориях были внесены в память П. разработчиками, указанные в постановлении географические координаты являются координатами самого П. а не координатами припаркованных автомобилей. Данный прибор также не оснащен функцией определения координат припаркованных автомобилей, либо определения расстояния между ними и какими-либо неподвижными объектами. Подтвердил, что автомобиль ФИО1 действительно был припаркован за дорогой, отделяющей дворовую территорию дома 

<

адрес> от пустыря, владелец которого не известен. 

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, дополнительно представленные материалы, допросив свидетеля, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Закон Псковской области от №268-ОЗ принят в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных Уставом Псковской области, законами и иными нормативными правовыми актами Псковской области, а также уставами муниципальных образований и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также определяет органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных КоАП РФ. Административная ответственность по ч.1 ст.2.5 Закона Псковской области №268-ОЗ наступает за нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи, статьей 2.6 настоящего Закона. Правилами благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова, утвержденными решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 №1692 на дворовой территории многоквартирного дома запрещается ставить или парковать транспортные средства на детских площадках, газонах, территориях, занятых зелеными насаждениями (озелененных территориях) вне зависимости от вреНеустранимыми сомнения признаются в тех случаях, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности или невиновности лица, а предоставленные законом средства и способы собирания доказательств исчерпаны.Согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2, главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.Из описательно-мотивировочной части оспариваемого заявителем постановления следует, что водителем транспортного средства «Ф.», г.р.з. **, собственником которого является ФИО1, 24.11.2023 в 14:56:05 осуществлена стоянка указанного автомобиля на озелененной территории по адресу: 

<

...> у д. 56, что является нарушением п.п. «к» п. 12 ч. 8 раздела III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова» от 29.04.2011 года № 1692, принятых Решением Псковской городской Думы, то есть ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 2.5 Закона Псковской области № 268-ОЗ.Правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством 

<

данные изъяты>, имеющим функцию фото-видеозаписи.

Оценив представленные доказательства, в частности материалы, полученные с применением специального технического средства, имеющего функции фото-видеозаписи, Административная комиссия муниципального образования «Город Псков» пришла к выводу о наличии в действиях ФИО1, как собственника транспортного средства, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 года № 268-ОЗ. 

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № БЛ23000518 от 05.12.2023, вынесенным в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, собственнику транспортного средства ФИО1, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Вместе с тем, из сведений, указанных в фотоматериале, представленном в постановлении о назначении административного наказания, в автоматическом режиме специальным техническим средством 

<

данные изъяты> зафиксирован факт стоянки автомобиля «Ф.», г.р.з. **, в точке с географическими координатами «57.84123667; 28.34747667» (

<

адрес>). Как следует из пояснений свидетеля Г.Д.., данные координаты являются координатами специальным техническим средством 

<

данные изъяты>, при этом погрешность измерений прибора составляет ± 5 м. 

При этом на фотоматериале зафиксировано, что 24.11.2023 территория, на которой припаркован автомобиль ФИО1, плотно засыпана снежным покровом, трава или иная растительность на ней не видна. 

Из представленных должностным лицом Административной комиссии фотоматериалов и данных источника Яндекс-карты невозможно однозначно определить, точное место стоянки автомобиля «Ф.», г.р.з. **, 24.11.2023, поскольку какие-либо неподвижные объекты (здания, строения, сооружения, крупные деревья) в постановлении отсутствуют. При таких обстоятельствах суд не находит оснований считать, что автомобиль ФИО1 был припаркован в том же самом месте, которое зафиксировано на представленных должностным лицом фотографиях, при том, что зафиксированное на заднем плане в постановлении небольшое дерево, на представленных фотографиях в летнее время не просматривается.

В то же время как следует из представленных ФИО1 фотографий, территория, на которой было припарковано указанное транспортное средство, отделена от дороги поребриком, однако, бордюрный камень в постановлении не зафиксирован. В этой связи суд лишен возможности определить, было ли припаркован автомобиль на обочине дороги, где Правилами дорожного движения разрешается стоянка, либо за пределами дороги, где начинается озелененная территория. Данные доводы ФИО1 объективно административным органом не опровергнуты. 

С учетом того, что свидетель Г.Д. не смог точно указать место стоянки транспортного средства «Ф.», г.р.з. **, в момент фиксации правонарушения, а обжалуемое постановление не содержит точных координат места нахождения транспортного средства либо расстояния от него до иных неподвижных объектов (зданий, сооружений), суд приходит к выводу, что материалами дела, как на момент вынесения оспариваемого постановления, так и на момент рассмотрения жалобы, объективно и бесспорно не установлено место стоянки автомобиля.

Более того, суд учитывает, что границы озелененных территорий в г. Пскове отмечены на Яндекс-картах весьма приблизительно, нормативно никак не определены, что при отсутствии поребриков, или иных ограждающих озелененную территорию устройств, неизбежно приведет к возникновению споров относительно выполнения Правил благоустройства и санитарного содержания.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ.

Кроме того, ознакомившись с предоставленными фотоматериалами и данными публичной кадастровой карты, прихожу к выводу, что место, где 24.11.2023 был поставлен на стоянку автомобиля «Ф.», г.р.з. **, не относится к дворовой территории дома 

<

адрес>. Данное обстоятельство подтверждается также и ответом на запрос суда управляющей компании ООО «УО «Запсковье». 

Подпунктом «к» п. 12 ч. 8 раздела III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова», утвержденных Решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 № 1692 установлен запрет на парковку транспортных средств на дворовой территории многоквартирного дома на детских площадках, газонах, территориях, занятых зелеными насаждениями (озелененных территориях) вне зависимости от времени года. Таким образом, с учетом того, что место стоянки автомобиля «Ф.», г.р.з. **, не относится к дворовой территории дома 

<

адрес>, нарушение «к» п. 12 ч. 8 раздела III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова», утвержденных Решением Псковской городской Думы от 29.04.2011 года № 1692, вменено ФИО1 необоснованно. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № БЛ23000518 о назначении наказания по административному делу от 30.11.2023, которым собственнику транспортного средства – ФИО1, назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1 500 рублей, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № БЛ23000518 от 05.12.2023 удовлетворить.

Восстановить ФИО1 процессуальный срок на подачу жалобы на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» №БЛ23000518 от 05.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 №268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № БЛ23000518 от 05.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», удовлетворить.

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» № БЛ23000518 от 05.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», в отношении ФИО1 Ю,В., отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Новикова