Дело № 2-1484/2020

73RS0001-01-2020-001416-51

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Ульяновск 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре В.О. Конновой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Сальникову Андрею Александровичу о признании незаконными бездействия, возложении обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Сальникову А.А, о признании незаконными бездействия, возложении обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение государственной регистрации проекта освоения лесов. В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и Сальниковым А.А. заключен договор аренды лесного участка №№. Земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес> Однако в результате проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области проверки было установлено, что ответчиком – Сальниковым А.А. до настоящего времени, в нарушение положений законодательства Российской Федерации, не разработан проект освоения лесов, не осуществлена государственная экспертиза проекта освоения лесов, что может повлечь использование леса не предусмотренным действующим законодательством способом. В связи с отсутствием должного контроля имеет место также бездействие со стороны ответчика – Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области. 

Просит признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на понуждение Сальникова А.А. как арендатора лесного участка к разработке проекта освоения лесов на лесной участок, обязать Сальникова А.А. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесов на лесной участок и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов.

В судебном заседании истец не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил. 

Представитель ответчика, Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому Сальниковым А.А. представлено заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, к которому приложен проект освоения лесов на лесной участок, данные документы находятся на стадии рассмотрения.

Ответчик –Сальников А.А. в судебном заседании также не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ГКУ Ульяновской области «Ульяновское лесничество» не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил. 

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. 

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. 

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В силу ст.ст.9, 15 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В соответствии со ст.58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Право на благоприятную окружающую среду – одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании (публичного) сервитута составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст.12 ЛК РФ, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

На основании ст.53.1 ЛК РФ лица, использующие леса, на основании проекта освоения лесов, обязаны предпринимать меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду.

В соответствии со ст.89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с п.3 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2012 №24075) проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «Об утверждении Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство является правопреемником Министерства сельского лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (ранее Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области) в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в сфере охраны окружающей среды, а также по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области Сальниковым А.А. заключен договор аренды лесного участка №№ Земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, по условиям которого Сальников А.А. принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной (федеральной) собственности.

Согласно подп.«в» п.11 договора, арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов и получить на него положительное заключение государственной экспертизы. 

Согласно материалам дела, Сальниковым А.А. являющимся арендатором данного лесного участка, в Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, к которому приложен проект освоения лесов на лесной участок. 

На момент судебного заседания данные документы находятся в Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области на стадии рассмотрения.

Таким образом, требования прокурора Сальниковым А.А. удовлетворены добровольно, в связи с чем исковые требования к Сальникову Андрею Александровичу о признании незаконными бездействия, возложении обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 96 Лесного кодекса Российской Федерации под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П «Об утверждении Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области» Министерство является правопреемником Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, а также является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконными бездействия Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области по сути не являются исковыми и не восстанавливают прав истца, кроме того, в настоящее время, как указывалось выше, Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области рассматривается заявление Сальникова А.А. ДД.ММ.ГГГГ года о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, к которому приложен проект освоения лесов на лесной участок.

Таким образом, оснований для признания незаконными бездействия Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не имеется. 

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56,194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, Сальникову Андрею Александровичу о признании незаконными бездействия, возложении обязанности разработать проект освоения лесов и подать документы на проведение государственной экспертизы проекта освоения лесов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья Т.Л. Грачева