Адм. дело № 2а-200/2020

УИД 51RS0019-01-2020-000370-63

Мотивированное 

решение

 изготовлено 14 сентября 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г.Полярные Зори 

Полярнозоринский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Ханиной О.П., 

при секретаре Крутиковой Н.В.,

с участием 

административных истцов ФИО1,

ФИО2,

представителя административных истцов Французовой И.Л.,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией и заинтересованного лица - Муниципального казенного учреждения «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 об оспаривании действий Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией по образованию (увеличению) земельного участка и утверждению схемы расположения данного участка на кадастровом плане, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией по образованию (увеличению) земельного участка и утверждению схемы расположения данного участка на кадастровом плане.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельных участков, расположенных в 

<

адрес>. Осенью 2019 года им стало известно об увеличении (изменении границ) Администрацией г.Полярные Зори рядом расположенного земельного участка №** и передаче его в аренду ФИО4, который сообщил им о включении дороги в территорию увеличенного земельного участка, и о наличии у него возможности распоряжаться дорогой по своему усмотрению.

Предположив, что переданный в аренду ФИО4 земельный участок проходит по дороге, ведущей к принадлежащим административным истцам земельным участкам, О-вы пришли к выводу о возможном нарушении законодательства при расширении границ участка за счет дороги, являющейся единственным проездом к земельным участкам истцов.

09.10.2019 ФИО1 обратилась в Администрацию г.Полярные Зори с заявлением о проведении проверки по факту передачи дороги в аренду ФИО4, однако в ответе главы муниципального образования г.Полярные Зори от 25.10.2019 указано, что в ходе выполненного рейдового задания инспектором муниципального земельного контроля установлено прохождение границ земельного участка №** вдоль дороги, а также отсутствие препятствий для свободного въезда.

На основании повторного обращения ФИО1 31.10.2019 к главе администрации г.Полярные Зори, 15.11.2019 ей было сообщено об использовании при рассмотрении первоначального заявления схемы земельного участка, размещенной на публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра. Однако поскольку по указанной публичной карте невозможно определить расстояние, координаты земельных участков на ней не проставлены, ФИО1 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства г.Полярные Зори, где ей также было подтверждено увеличение земельного участка, переданного в аренду ФИО4, с разъяснением о том, что дорога осталась нетронутой.

Поскольку забор, огораживающий земельный участок ФИО4 до расширения границ, фактически прилегает к дороге, истцы полагают, что увеличение земельного участка могло произойти только за счет дороги. 19.07.2020 своими силами при помощи рулетки произвели замеры, по результатам которых установили, что названный земельный участок захватывает примерно половину дороги.

Семья О-вых пользуется земельным участком №** с 1997 года. Истцы своими силами построили дорогу, ведущую к берегу озера, и, соответственно, к принадлежащим им земельным участкам. То есть порядок подъезда к земельным участкам истцов сложился более 20 лет назад, другого проезда не имеется. Таким образом, увеличение земельного участка №** за счет дороги нарушает права и законные интересы истцов.

Согласно п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п.7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом в соответствии с п.п.4, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствии с п.11.4 СП 42.13.330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Согласно таблице 7 СП 42.13330.2011, проезд – это проезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

При образовании земельного участка административным ответчиком указанные выше законодательные нормы нарушены, наличие проезда (дороги) не учтено. 

Поскольку о нарушенном праве истцы узнали 19.07.2020, полагают срок для обращения с административным исковым заявлением, установленный ст.219 КАС РФ, соблюденным. 

На основании изложенного, ФИО1 и ФИО2 просили признать незаконными действия Администрации г.Полярные Зори с подведомственной территорией по образованию (увеличению) земельного участка №** и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В ходе рассмотрения дела административные истцы ФИО1 и ФИО2, а также допущенная к участию в деле в качестве представителя адвокат Французова И.Л. (т.2, л.д.43-44), приведенные в административном исковом заявлении основания заявленных требований поддержали в полном объеме. 

По вопросу соблюдения срока обращения в суд пояснили, что, несмотря на получение в 2019 году информации об увеличении границ земельного участка, предоставленного в пользование ФИО4, оснований не доверять информации, содержащейся в ответах главы муниципального образования, у О-вых не имелось. Однако наличие сомнений побудило административных истцов к тому, чтобы 19.07.2020 самостоятельно осуществить замеры (от ранее установленного забора), в результате которых было установлено, что переданный ФИО4 земельный участок с учетом произведенного увеличения занимает значительную часть территории, используемой в качестве дороги.

Адвокат Французова И.Л. отметила, что в рассматриваемом случае между административными истцами и заинтересованным лицом ФИО4 отсутствует спор о праве в отношении какого-либо земельного участка. Предметом подлежащих рассмотрению требований являются незаконные действия Администрации г.Полярные Зори как органа местного самоуправления, на который возложены публичные полномочия в области формирования земельных участков в границах муниципального образования, в результате которых нарушено право административных истцов по обеспечению доступа к находящимся в их собственности земельным участкам. 

На стадии судебного разбирательства административные истцы приобщили фотоснимки, на которых запечатлен процесс выполнения замеров расстояний, указанных в представленной Администрацией г.Полярные Зори выкопировке из топографического плана н.п. Зашеек (2,7 м, 3 м) от границ земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 (№**), в результате которых ими было установлено, что границы земельного участка (№**) в настоящее время частично фактически проходят непосредственно по территории дороги, которая в силу ее предназначения относится к объектам общего пользования и не могла быть передана в индивидуальное пользование ФИО4

Сложившееся положение препятствует им (О-вым) в беспрепятственном пользовании и распоряжении находящимися в их собственности земельными участками, а именно: в случае установления ФИО4 забора по границам вновь образованного земельного участка будет исключена возможность использования дороги для проезда, доступа большегрузного транспорта, отчуждения земельных участков иным лицам.

Представитель административного ответчика - Администрации г.Полярные Зори ФИО5, действующая на основании доверенности от 18.03.2020 (т.1, л.д.208-209) заявленные административным истцом требования не признала.

Действуя в качестве представителя заинтересованного лица – Муниципального казенного учреждения «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г. Полярные Зори с подведомственной территорией» (МКУ «ОИОиМК г. Полярные Зори») на основании доверенности от 20.03.2020 (т.1, л.д.204-205), ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, аналогичным позиции административного ответчика.

Так, из представленного отзыва (т.1, л.д.206-207) и пояснений, полученных в ходе судебного разбирательства, следует, что на основании результатов проведения открытого аукциона (протокол №** от 28.08.2019), земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №**, площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, предоставлен по договору аренды земельного участка от 09.09.2019 №** ФИО4 для ведения садоводства на срок с 09.09.2019 по 08.09.2068 (на 49 лет).

Истцы предполагают, что при образовании вышеуказанного земельного участка при расширении границ участка за счет дороги административным ответчиком нарушены нормы законодательства.

Спорный земельный участок образован путем перераспределения земельных участков (земельного участка с кадастровым номером №** и площади земли, госсобственность на который не разграничена с кадастровым кварталом №**) на основании заявления ФИО4

Работы по образованию спорного земельного участка и его постановка на кадастровый учет произведены на основании постановления администрации г.Полярные Зори от 27.05.2019 №731 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ не имелось, а сама процедура образования спорного земельного участка произведена в соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Истцы, ссылаясь на незаконность действий Администрации г.Полярные Зори, не указывают какие именно нормы, регулирующие земельные отношения, в части образования земельного участка №**, были нарушены.

Ссылки истцов на Методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочивании существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром от 17.02.2003, СП 42.13330.2011, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (документ утратил силу с 01.07.2017), административный ответчик считает несостоятельными.

Часть земельного участка, предоставленного в аренду ФИО4, прилегает к проезду, ведущему, в том числе, и к земельным участкам истцов.

Проезд представляет собой самонакатанную колею, которая не является объектом недвижимости, предположительно, сделана путем неоднократного проезда автотранспорта, и не относится к объектам улично-дорожной сети н.п. Зашеек.

В ходе проведенных рейдовых заданий по обращению ФИО1 установлено, что проезд к частным земельным участкам, находящимся в собственности административных истцов, свободен, фактических препятствий для свободного проезда (прохода) не имеется.

Кроме того, в соответствии со ст.274 ГК РФ, право обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, а также для других нужд собственника недвижимого имущества, может быть обеспечен путем предоставления права ограниченного пользования соседним участком - установление сервитута, что по мнению административного ответчика будет являться надлежащим способом защиты нарушенного права. Доказательств обращения истца в адрес ФИО4 об установлении сервитута по соглашению сторон, отказа ФИО4 в установлении сервитута, как и иных доказательств нарушенных прав, административными истцами не представлено.

С учетом изложенного, представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3 полагает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В ходе настоящего судебного заседания также указала на пропуск административными истцами установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока обращения с административным иском в суд, поскольку о формировании, уточнении и установлении границ земельного участка, предоставленного в пользование заинтересованному лицу ФИО4, им стало известно еще осенью 2019 года.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие (т.2, л.д.183).

В ходе предварительного судебного заседания ФИО4 пояснял, что заявленные ФИО1 и ФИО2 требования полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку при уточнении границ земельного участка нарушений каких-либо прав административных истцов допущено не было, до настоящего времени территория, используемая в качестве проезда (дорога), находится в прежнем состоянии, установленный забор по границе ранее имевшегося земельного участка никуда не передвигал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела административного дела, суд полагает заявленные ФИО1 и ФИО2 административные исковые требования об оспаривании действий администрации г.Полярные Зори по образованию (увеличению) земельного участка и утверждению схемы расположения данного участка на кадастровом плане не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Муниципальное образование городской округ Полярные Зори с подведомственной территорией в ходит в состав Мурманской области (статья 1 Устава), границы муниципального образования определяют территорию муниципального образования как городского округа, в пределах которой осуществляется местное самоуправление (статья 2 Устава). 

В соответствии с законом Мурманской области в состав территории муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией входят город Полярные Зори и сельские населенные пункты: Африканда, Зашеек. Административным центром муниципального образования является г. Полярные Зори.

Согласно п.3, 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.7 Устава к вопросам местного значения муниципального образования г.Полярные Зори с подведомственной территорией относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство …, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа и др.

С учетом положений п.3 ч.1 ст. 36 Устава, Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах, отнесенных федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом к ее полномочиям, в том числе, в сфере земельных отношений и градостроительства: владеет, пользуется, распоряжается и управляет муниципальными землями в соответствии с действующим законодательством и порядком, определенным Советом депутатов; относит и переводит земли из одной категории в другую в соответствии с земельным законодательством и градостроительным планом; предоставляет муниципальные земли в аренду, постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с порядком, утверждённым Советом депутатов; организует инвентаризацию земель и землеустройство; организует контроль за использованием и охраной земель; осуществляет земельный контроль за использованием земель муниципального образования, за соблюдением законодательства в сфере землепользования и застройки; организует в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» выполнение комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Таким образом, Администрация муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия муниципального образования в сфере земельных отношений, включая вопросы осуществления кадастровых работ в пределах границ муниципального образования и утверждение карты-плана территории.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №** (единое землепользование, состоящее из земельных участков №** и №**), общей площадью 559 кв. м, расположенного в 

<

адрес> (т.1, л.д.250-251).

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №** (единое землепользование, состоящее из земельных участков №** и №**), общей площадью 796 кв. м, расположенного в 

<

адрес> (т.1, л.д.252-253).

В силу пп. 1, 4 ч.2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

ФИО1 09.10.2019 обратилась в администрацию г.Полярные Зори с заявлением о проведении проверки в отношении ФИО4, являющегося арендатором земельного участка с кадастровым №**, по факту соблюдения законодательства при расширении границ своего участка за счет дороги, являющейся единственным проездом к частным земельным участкам с кадастровыми номерами №** и №**, собственниками которых являются ФИО1 и ФИО2 (т.1, л.д.18).

Отделом имущественных отношений и муниципального контроля г.Полярные Зори в ходе рассмотрения обращения выполнено рейдовое задание по факту использования земельного участка с кадастровым №**, расположенного в 

<

адрес> (т.1, л.д.19).

В ходе выполнения задания установлено, что согласно схеме, границы земельного участка с кадастровым № №** проходят вдоль дороги, ведущей к частным земельным участкам с кадастровыми номерами №** и №**, проезд свободен, препятствий для свободного въезда не имеется. В связи с чем нарушений требований земельного законодательства ФИО4 при расширении границ земельного участка за счет дороги не выявлен. Оснований для назначения и проведения внеплановой проверки по указанному факту, установленных п.3.5.3 административного регламента исполнения функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г.Полярные Зори, не установлено (т.1, л.д.230-233).

После получения ответа по результатам рассмотрения обращения от 09.10.2019, ФИО1 31.10.2019 повторно обратилась в Администрацию г.Полярные Зори с заявлением о предоставлении копии соответствующей схемы, на которую имеется ссылка в ответе (т.1, л.д.20).

15.11.2019 в адрес ФИО1 направлена информация об использовании в ходе выполнения задания по факту использования вышеуказанного земельного участка схемы его расположения, размещенной на Публичной кадастровой карте официального сайта Росреестра (т.1, л.д.21, 25).

По порядку формирования земельного участка, находящегося в пользовании заинтересованного лица ФИО4, судом установлено следующее.

Предметом договора аренды земельного участка от 18.05.2018 №**, заключенного между Муниципальным образованием г.Полярные Зори с подведомственной территорией (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор), являлся земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №**, площадью 286 кв.м, местоположение: 

<

адрес>. Срок договора аренды – с 18.05.2018 по 18.05.2067. 

Настоящий договор аренды заключен по результатам выполнения работ по образованию земельного участка, утверждению схемы его расположения на кадастровом плане территории, и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для ведения огородничества (т.1, л.д.147-153)

На основании распоряжения Управления Россреестра по Мурманской области от 11.10.2018 №** в отношении ФИО4 проведена проверка с целью рассмотрения информации, поступившей в орган государственного земельного надзора от ФИО2 о самовольном занятии земельного участка (т.2, л.д.82).

Согласно акту проверки от 30.10.2019 №** (т.2, л.д.83-86) установлено, что активные действия ФИО4 по изменению прохождения границ №** путем установления ограждения привело к самовольному занятию им №**, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала №** на категории земель – земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>, и №**, государственная собственность на который не разграничена, площадью 34 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала №** на категории земель – земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>.

Установленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ (т.2, л.д.96-103) и выдаче предписания от 30.10.2018 №** об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (т.2, л.д.87-88).

В ходе проведения 29.07.2019 проверки исполнения требований предписания от 30.10.2018 №** установлено, что самовольно занятый земельный участок под размещение ограждения освобожден, нарушение устранено, предписание выполнено в полном объеме (т.2, л.д.108-109).

Из акта проверки органом государственного надзора от 30.10.2019 №** (т.2, л.д.117-118) следует, что для устранения выявленного нарушения ФИО4 выполнил следующие действия:

- обратился к кадастровому инженеру, земельный участок с кадастровым номером №** был снят с кадастрового учета. Также установлено, что договор аренды земельного участка от 18.05.2018 №** расторгнут на основании соглашения от 21.02.2019, прошедшего государственную регистрацию (т.2, л.д.105);

- кадастровым инженером произведены кадастровые работы по образованию нового земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала №**, сформирован земельный участок с кадастровым номером №**, площадью 400 кв.м, разрешенное использование – для ведения садоводства (т.1, л.д.192-200).

Постановлением главы администрации г.Полярные Зори от 27.05.2019 №731 образован земельный участок площадью 400 кв.м и утверждена схема расположения земельного участка №** на кадастровом плане территории (т.1, л.д.225-226). Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №** по адресу: 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №**.

09.09.2019 Муниципальное образование г.Полярные Зори и ФИО6, по результатам проведения открытого аукциона, заключили договор аренды №** земельного участка с кадастровым номером №** на срок с 09.09.2019 по 08.09.2068. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» произведена государственная регистрация вышеуказанного договора аренды (т.1, л.д.154-157, 178-184, 227-229).

В связи с чем нарушение земельного законодательства в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ФИО4 не установлено.

В п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно выкопировке из топографического плана н.п. Зашеек (т.1, л.д.234, т.2, 189) следует, что между земельными участками с кадастровыми номерами №** (собственник ФИО1) и №** (арендатор ФИО4) имеется наезженная грунтовая дорога, ведущая также к земельному участку с кадастровым номером №** (собственник ФИО2). 

При этом спорный земельный участок (проезд) не относится к объектам улично-дорожной сети н.п. Зашеек, проезд представляет собой самонакатанную колею, не являющуюся объектом недвижимости. Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

После выполнения работ по уточнению границ земельного участка и формированию земельного участка с кадастровым номером №**, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане его границы проходят вдоль территории, используемой в качестве проезда.

Проезд между земельными участками с кадастровыми номерами №** (собственник ФИО1) и №** (арендатор ФИО4) свободен, фактических препятствий для свободного проезда (прохода), в том числе к земельному участку с кадастровым номером №** (собственник ФИО2), не имеется. 

Таким образом, права ФИО1 и ФИО2 на доступ к находящимся в их собственности земельным участкам, не нарушены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предоставленный ФИО4 земельный участок по соглашению с администрацией муниципального образования г.Полярные Зори, не является территорией общего пользования, по смыслу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ к таковому не относится, вследствие чего, административные исковые требования в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы административных истцов о том, что земельный участок с кадастровым номером №** частично занимает территорию общего пользования, несостоятельны, поскольку данное обстоятельство исключается самим фактом утверждения постановлением администрации г.Полярные Зори от 27.05.2019 №731 схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №** на кадастровом плане территории и выкопировкой из топографического плана н.п. Зашеек (т.1, л.д.234, т.2, л.д.189).

Единый государственный реестр не содержал и не содержит сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером №** относится к территории общего пользования.

Согласно части 1 статье 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежало обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 этого Закона, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В составе межевого плана, представленного для осуществления постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №** (т.1, л.д.197-198), содержится информация о том, что смежными земельными участками являются земельные участки с кадастровыми номерами №**, №**, №**, границы которых определены ранее, поэтому согласование с правообладателями не выполнялось (п.83 Требований к подготовке межевого плана, ч.ч. 1,3 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Таким образом, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №** осуществлен на основании представленных документов, подготовленных в соответствии с действующим законодательством. У регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия решения о приостановлении или об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

Поскольку, судом не установлено незаконности действий администрации муниципального образования г.Полярные Зори в части издания постановления от 27.05.2019 № 731 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то в силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ не имеется оснований для возложения какой-либо обязанности на уполномоченный орган.

Кроме того, в соответствии с положениями ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из совокупности представленных в ходе рассмотрения дела сведений и документов установлено, что о предполагаемом нарушенном праве административным истцам было известно в октябре 2019 года, что обусловило обращение ФИО1 в Администрацию г.Полярные Зори с заявлением о проведении проверки в отношении ФИО4, являющегося арендатором вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером №**, по факту соблюдения законодательства при расширении грани своего земельного участка за счет дороги, являющейся проездом к земельным участкам, находящимся в собственности административных истцов. Соответствующие ответы по результатам рассмотрения обращений и истребованная информация в адрес ФИО1 направлена 25.10.2019 и 15.11.2019.

В связи с чем суд приходит к выводу об ошибочном толковании административными истцами положений процессуального закона о возможности исчисления срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании действий Администрации г.Полярные Зори по образованию земельного участка и утверждению схемы его расположения на кадастровом плане с 19.07.2020 – с даты осуществления самостоятельных замеров.

Доказательств, препятствующих обращению в суд в установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок, равно как и сведений о наличии препятствий в осуществлении указанных в заявлении замеров непосредственно после получения информации о результатах рассмотрения обращений, в ходе рассмотрения дела суду не представлено, об их наличии не сообщено.

С учетом положений ч.ч.1 и 8 ст.84 КАС РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, и полагает представленные административным ответчиком доказательства допустимыми, достоверными и достаточными для оценки соответствия действия Администрации г.Полярные Зори требованиям действующего законодательства.

Доводы административных истцов и представленные сведения об осуществлении самостоятельных замеров от точек расположения границ земельного участка с кадастровым номером №**, находящегося в собственности ФИО1, не опровергают совокупности установленных по делу обстоятельств и не могут служить основанием для признания действий Администрации г.Полярные Зори по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане незаконными и нарушающими права административных истцов, фактически направлены на переоценку исследованных судом доказательств, содержат субъективное толкование правовых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 об оспаривании действий Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией по образованию (увеличению) земельного участка и утверждению схемы расположения данного участка на кадастровом плане оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Ханина