дело № 2а-1371/2019

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2019-001834-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 

Забайкальского края 26 ноября 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В., 

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края (далее – процессуальный административный истец) ФИО1 (далее – ФИО1),

при ведении протокола судебного заседания секретарём Цыденовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту законных интересов Российской Федерации, к ФИО2 (далее – ФИО2) о возложении обязанности представить расчёты по страховым взносам за 2017, 2018 годы, 

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в защиту законных интересов Российской Федерации с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ФИО2 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, в спорных правоотношениях приравненным к индивидуальным предпринимателям, обязанным уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование и, соответственно, представлять расчёт таких взносов, однако в нарушение норм Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по представлению расчётов по страховым взносам за 2017, 2018 годы ФИО2 не исполнена. 

При подаче указанного административного иска в качестве заинтересованного лица прокурором Железнодорожного района г. Читы заявлена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите (далее – Межрайонная ИФНС России № 2 по г. Чите).

В судебном заседании процессуальный административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала. 

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в своё отсутствие не просил. 

Заинтересованное лицо – Межрайонная ИФНС России № 2 по г. Чите в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, своего представителя не направило, о причинах неявки своего представителя не сообщило, об отложении слушания или о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя не просило. 

Участие административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите в судебном заседании в порядке пункта 12 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязательным судом не признано и в силу закона таковым не является, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие указанного лица и представителя. 

Заслушав объяснения процессуального административного истца ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

Как следует из части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту, в том числе, законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) властные отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации регулирует законодательство о налогах и сборах. 

Согласно пункту 3 статьи 8 НК РФ под страховыми взносами понимаются обязательные платежи на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование, взимаемые с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения по соответствующему виду обязательного социального страхования. 

Для целей настоящего Кодекса страховыми взносами также признаются взносы, взимаемые с организаций в целях дополнительного социального обеспечения отдельных категорий физических лиц.

В силу статьи 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (далее также - страховые взносы) - обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий, фиксированных выплат к ним и социальных пособий на погребение), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счёт средств пенсионных накоплений.

Как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», страховые взносы на обязательное медицинское страхование - обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями, обладают обезличенным характером и целевым назначением которых является обеспечение прав застрахованного лица на получение страхового обеспечения.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объёме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учёт, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 17 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» страхователь обязан своевременно и в полном объёме осуществлять уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 419 НК РФ плательщиками страховых взносов (далее в настоящей главе - плательщики) признаются следующие лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования: 

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями; 

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

При этом, как следует из пункта 2 статьи 11 НК РФ, главы крестьянских (фермерских) хозяйств приравниваются к индивидуальным предпринимателям. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 430 НК РФ главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 3 статьи 432 НК РФ главы крестьянских (фермерских) хозяйств представляют в налоговый орган по месту учета расчёт по страховым взносам до 30 января календарного года, следующего за истекшим расчётным периодом.

В силу пункта 4 статьи 432 НК РФ физические лица, прекратившие деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства до конца расчётного периода, обязаны не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства представить в налоговый орган по месту учёта расчёт по страховым взносам за период с начала расчётного периода по дату государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства включительно. Сумма страховых взносов, подлежащая уплате в соответствии с указанным расчётом, подлежит уплате в течение 15 календарных дней со дня подачи такого расчёта.

Форма расчёта по страховым взносам и порядок её заполнения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 № ММВ-7-11/551@.

Как следует из разъяснений, данных в письме Федеральной налоговой службы от 25.12.2017 № ГД-4-11/26372@ «О порядке представления отчётности главами крестьянских (фермерских) хозяйств», выплаты и иные вознаграждения, производимые крестьянским (фермерским) хозяйством в пользу физических лиц, принятых главой крестьянского (фермерского) хозяйства на работу в фермерское хозяйство, в рамках трудовых отношений, на основании статьи 420 НК РФ, подлежат обложению страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды в общеустановленном порядке и у таких плательщиков возникает обязанность по представлению расчёта в налоговые органы в соответствии с нормами НК РФ. 

В случае если главы крестьянских (фермерских) хозяйств как имеющие, так и не имеющие членов крестьянского (фермерского) хозяйства: 

- не осуществляют наём работников, то ими представляется расчёт по страховым взносам в налоговый орган по месту учёта до 30 января календарного года, следующего за истекшим расчётным периодом с указанием кода места представления «124», при этом заполняется раздел 2 и приложение 1 к разделу 2 (с идентификацией физических лиц) - на членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу. 

- осуществляют выплаты наёмным работникам, то ими представляется расчёт по страховым взносам в налоговый орган по месту учёта, в сроки установленные для плательщиков-работодателей, - не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчётным (отчётным периодом), то за отчётные периоды первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года в расчёте указывается код места представления «120», при этом заполняется раздел 1 с приложениями и раздел 3 (с идентификацией физических лиц) на наёмных работников, а за расчётный период календарный год в расчёте указывается код места представления «124», при этом заполняется раздел 1 с приложениями, раздел 3 (с идентификацией физических лиц) на наёмных работников, а также раздел 2 и приложение 1 к разделу 2 (с идентификацией физических лиц) - на членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу.

В случае отсутствия у плательщика страховых взносов выплат в пользу физических лиц в течение того или иного расчётного (отчётного) периода, плательщик обязан представить в установленный срок в налоговый орган расчёт с нулевыми показателями (письмо Федеральной налоговой службы от 03.04.2017 № БС-4-11/6174 «По вопросу представления расчётов по страховым взносам»).

Как установлено в судебном заседании из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 23.09.2019 ..., ФИО2 17.05.2011 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, сведений о прекращении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в указанной выписке не имеется. 

05.07.2019 Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите в адрес ФИО2 направлено предписание ... об устранении выявленных нарушений, заключающихся в непредставлении расчётов по страховым взносам за 2017, 2018 годы, в срок до 06.08.2019. 

По сообщению Межрайонной ИФНС России № 2 по г. Чите от 20.08.2019 ... допущенное нарушение ФИО2 не устранено. 

При таких обстоятельствах, учитывая приведённые нормы и разъяснения, а также непредставление административным ответчиком ФИО2 суду доказательств в подтверждение надлежащего исполнения им обязанности по представлению расчётов по страховым взносам за 2017, 2018 годы, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание характер допущенного административным ответчиком ФИО2 нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения и сопутствующие такому устранению условия, суд полагает возможным установить срок для устранения допущенного нарушения – не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным и достаточным. 

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между указанной нормой права (нормой, предусмотренной частью 1 статьи 114 КАС РФ) и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) судам необходимо руководствоваться положениями БК РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 61.2 БК РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, по нормативу 100 процентов подлежит зачислению в бюджет городского округа. 

Как следует из подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Оснований для освобождения административного ответчика ФИО2 от уплаты государственной пошлины, предусмотренных статьёй 333.36 НК РФ, суд не усматривает, не представлено доказательств в подтверждение наличия таких оснований и самим административным ответчиком ФИО2 

При таких обстоятельствах государственная пошлина, исчисленная в соответствии с требованиями абзаца второго подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ в размере 300 рублей, подлежит взысканию с административного ответчика ФИО2 в бюджет городского округа «Город Чита». 

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту законных интересов Российской Федерации, удовлетворить. 

Возложить на ФИО2 обязанность не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите расчёты по страховым взносам за 2017, 2018 годы. 

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета городского округа «Город Чита» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края. 

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2019.