Дело № 12-385/2019

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2019 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Альштадт С.Н.

при секретаре Поткиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Автострада» на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Автострада», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 № 6.2-Пс/022Я-04459ПК-2019 от 13.09.2019 года ООО «Автострада» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за несоблюдение требований ч.1 ст. 9, ч.1, ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе на постановление ООО «Автострада» просит освободить общество от административной ответственности ввиду малозначительности деяния, учитывая, что эксплуатация объекта не ведется (объект разобран в 2017 году), требования о предоставлении сведений об организации производственного контроля введены в 2019 году, неблагоприятных последствий не наступило.

В судебном заседании представители заявителя адвокат Павлова Т.В., по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали, просили отменить постановление о привлечении ООО «Автострада» к административной ответственности. Пояснили, что общество отнесено к объектам малого и среднего предпринимательства и в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ возможно назначение наказания в виде предупреждения.

Выслушав представителей заявителя, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд находит постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 9, ч.1, ч 2 ст. 11 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения данного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; предоставлять сведения об организации производственного контроля в письменной форме либо в форме электронного документа в федеральные органы исполнительной власти либо в их территориальные органы ежегодно до 01 апреля соответствующего календарного года. 

Порядок организации и осуществления производственного контроля регулируется Правилами организации и осуществления производственного контроля, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999 года.

Из материалов дела следует, что ООО «Автострада» эксплуатирует опасный производственный объект «Участок транспортный», рег. номер А18-04459-0001, 4 класса опасности по адресу: 

<

...>. В нарушение установленного порядка организации и осуществления производственного контроля юридическое лицо не представило сведения за 2018 год (срок исполнения 01 апреля 2019 года) о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности. Доказательств отсутствия возможности для соблюдения приведенных нормативным требований в материалах дела не имеется. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.5-29.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд учитывает следующее. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Указанные изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу. Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

Общество является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. В материалах дела не имеется ни доказательств того, что юридическое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (формальный характер нарушения – несвоевременное представление сведений), объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд усматривает основания для замены назначенной оспариваемым постановлением меры наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Доводы о малозначительности совершенного правонарушения противоречат смыслу ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушения, допущенные в сфере использования опасных производственных объектов независимо от степени причинения вреда являются грубыми нарушениями, свидетельствующими об игонорировании требований закона и существенно нарушающими охраняемые общественные интересы в области безопасности, поэтому не могут быть признаны малозначительными. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении № 6.2-Пс/0220Я-04459пк-20019 изменить в части вида назначенного наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Автострада» административное наказание по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Предупредить Общество с ограниченной ответственностью «Автострада» о недопустимости нарушения впредь действующего законодательства о промышленной безопасности. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Альштадт С.Н.