РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Яроша С.Ф., при секретаре судебного заседания Бахаеве А.-М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-177/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 в интересах военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО2, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с порядком исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС),

установил:

ФИО1 в интересах ФИО2, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил:

- признать незаконным действие командира войсковой части №, связанные с отказом в исключении ФИО2, из реестра участников НИС;

- обязать командира войсковой части № установленным порядком оформить и направить в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации документы, необходимые для исключения ФИО2, из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что его доверитель проходит военную службу по контракту в войсковой части № и с 1 августа 2014 г. на основании его волеизъявления состоит в реестре участников НИС. 18 апреля 2019 г. ФИО2, решив изменить способ реализации своего права на жилище, обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС. Однако командир войсковой части № указанный рапорт административного истца оставил без реализации, тем самым отказав в просьбе ФИО2, об исключении его из реестра участников НИС, что, по мнению ФИО1, нарушает права и законные интересы его доверителя.

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1, а также командир войсковой части №, в суд не прибыли и о причинах своей неявки не сообщили, что не препятствует рассмотрению данного дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как усматривается из справок врио командира войсковой части № от 4 июля 2019 г. №№ 12/1541 - 12/1542 и материалов личного дела ФИО2,, в частности: послужного списка, копии контракта от 12 января 2011 г., выписок из приказов командира войсковой части № от 12 января 2011 г. № 5 и от 23 декабря 2016 г. № 303 и командира войсковой части № от 9 января 2017 г. № 1, административный истец первый контракт о прохождении военной службы заключил 12 января 2011 г. и впоследствии проходил военную службу по контракту в войсковой части №, а с 26 декабря 2016 г. по настоящее время – в войсковой части № в воинском звании «

<

данные изъяты>». 

При этом выслуга лет ФИО2, (с учетом службы в органах МВД) по состоянию на 5 июля 2019 г. в календарном исчислении составляет более 13 лет.

Согласно копии личной карточки участника НИС административный истец на основании поданного им рапорта с 1 августа 2014 г. включен в реестр участников НИС по «04» категории (сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС).

Из копии рапорта ФИО2, от 18 апреля 2019 г. видно, что последний в указанную дату обратился к командиру войсковой части № с просьбой исключить его из реестра участников НИС, желая реализовать гарантированное ему право на жилье путем обеспечения его жилым помещением по договору социального найма.

Однако, как это следует из пояснительной записки ответственного исполнителя по НИС войсковой части № от 23 апреля 2019 г., составленной по указанию командира названной воинской части, вышеупомянутый рапорт ФИО2 командиром воинской части оставлен без реализации, поскольку оснований, предусмотренных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, для исключения административного истца из реестра участников НИС не имеется.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что командованием войсковой части № фактически отказано в реализации рапорта ФИО2, об исключении его из реестра участников НИС.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Между тем, по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Между тем, ФИО2 правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, что подтверждается исследованным в судебном заседании сообщением заместителя начальника отдела (по правовому обеспечению) ФГКУ «Росвоенипотека» от 5 июля 2019 г. № НИС-7/7072.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО2, относящийся к категории военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему не предоставлялся, то условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, для него еще не наступили, а потому в соответствии с вышеприведенными нормоположениями до возникновения указанных обстоятельств ФИО2 сохраняет возможность выбора способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». 

Таким образом, суд считает, что командиром войсковой части №, вопреки мнению ответственного исполнителя по НИС названной воинской части, должно быть реализовано волеизъявление ФИО2, об исключении его из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

В соответствии с п.п. 26-29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к настоящему Порядку, который после утверждения начальником кадрового органа и командиром воинской части вместе с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, и копиями паспортов военнослужащих - участников НИС направляется в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) (далее – подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью. 

Подразделение жилищного обеспечения при получении списка участников НИС для исключения их из реестра проверяет его на соответствие требованиям названного Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к настоящему Порядку, который направляет в регистрирующий орган, а именно в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на который в соответствии с п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС Вооруженных Сил Российской Федерации.

Регистрирующий орган, в свою очередь, на основании поступившего из подразделения жилищного обеспечения сводного списка участников НИС для исключения их из реестра в течение 10 рабочих дней со дня его получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, о чем в установленные названным Порядком сроки уведомляет заинтересованных лиц, в том числе и военнослужащего.

Следовательно, реализация командованием войсковой части № волеизъявления ФИО2, об исключении его из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем включения административного истца в список участников НИС воинской части для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к Порядку и направления указанного списка с приложением соответствующих документов в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью, которое, в свою очередь, формирует сводный список участников НИС для исключения их из реестра по рекомендуемому образцу согласно приложению № 7 к Порядку и направляет его в регистрирующий орган, а именно Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Между тем, как установлено в судебном заседании и это не оспаривается сторонами, по результатам рассмотрения рапорта ФИО2, командованием войсковой части № документы, необходимые для исключения административного истца из реестра участников НИС, не оформлялись и в уполномоченный орган не направлялись.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия командира войсковой части №, связанные с отказом в реализации рапорта ФИО2, об исключении его из реестра участников НИС, не могут быть признаны законными и обоснованными, а потому находит административный иск в указанной части подлежащим удовлетворении.

Вместе с тем, поскольку направление документов, необходимых для исключения ФИО2, из реестра участников НИС, в регистрирующий орган в соответствии с вышеупомянутым Порядком является прерогативой соответствующего подразделения жилищного обеспечения, а не командирования воинской части, то для восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность в установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО2, из реестра участников НИС.

При этом в удовлетворении административного иска в части требований о возложении на командира войсковой части № обязанности направить документы, необходимые для исключения ФИО2, из реестра участников НИС, в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации суд считает необходимым отказать в связи с необоснованностью.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 в интересах ФИО2, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в реализации рапорта ФИО2, об исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение одного месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 порядке оформить и направить в подразделение жилищного обеспечения в соответствии с территориальной принадлежностью документы, необходимые для исключения ФИО2, из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО2

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в интересах ФИО2, в части требований о возложении на командира войсковой части № обязанности направить документы, необходимые для исключения ФИО2, из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в регистрирующий орган – Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий С.Ф. Ярош